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-李記
《收入分配制度改革總體方案》公布時間的問題,又有了新說法。記者日前從參與該方案制訂的人士處獲悉,『如果進展順利,明年3月前會對外公布』。在專家們看來,『現在正是方案制訂討論最多,爭議較大的時期』。與此同時,另外一個消息足以讓很多人訝異:據了解,原先備受關注的《工資條例》已經夭折,其部分內容將被融入收入分配改革總體方案。(10月27日《中國經營報》)
對此,10月28日《南方都市報》發表評論認為,如果這一輪收入分配制度改革向壟斷行業妥協,對改革的破壞力更大,我們要為收入分配不公付出的代價也更大。類似的警醒,輿論已經給過很多。按照《中國經營報》報道中的說法,原有的《工資條例》中的『部分內容將被融入收入分配改革總體方案』。現在的問題是,這樣的『折中』將采用何種方式?『融入』的內容到底有哪些?公眾的聲音又該如何介入?
類似的追問,不是杞人懮天。因為報道中相關人士稱,『整體方案都屬於綱要性的東西,不會涉及具體規章』。而原有的《工資條例》的核心內容,是工資增長保障機制、同工同酬制度和工資集體協商機制等。
可以這樣說:沒有了《工資條例》作為輔助和支橕的《收入分配制度改革總體方案》出臺,從一開始便偏離了公眾的理想預期。現在,面臨的情況可能更糟:因為說到底,《收入分配制度改革總體方案》只是一個『綱要性的框架』——要想讓收入分配改革切實落到實處,必須有相關配套機制的確立與推進。
而《工資條例》的『夭折』而非『暫緩』的事實表明,在壟斷行業的強勢『狙擊』下,在當前和今後一段時期,即便有初衷美好的『綱要性的框架』,公眾依然不能很好地享受到相應的制度福利。
為什麼會出現這樣的狀況?說到底,不管是《收入分配制度改革總體方案》還是《工資條例》的制定與出臺,公眾的聲音都未能真正、有效地介入。按照報道中的說法,由於涉及的問題非常敏感,發改委在制訂《總體方案》時,非常注重保密工作。必要的保密,是必要的。而《工資條例》的『夭折』表明,在法律法規、制度規范制定的過程中,和既得利益方能夠提前介入、強勢乾預相比,普通公眾無論是參與時間還是影響程度,都顯得過於遲緩和微弱。
所幸的是,如果『明年3月前會對外公布』屬實,那麼,在接下來的幾個月時間裡,相關方面不妨留出足夠的時間,利用發布征求意見稿等方式,容許公眾介入《收入分配制度改革總體方案》的制定與出臺。
即便不會重啟《工資條例》的制定,最起碼,『融入』必須有足夠的誠意。在事關國計民生的關鍵性問題改革層面,類似的既得利益方的強勢『狙擊』之所以能夠發生,說到底還是普通公眾聲音的慣常性缺席。如果相應的利益表達機制能夠完善建立,民意的博弈能夠形成強大的決斷性力量,類似的《工資條例》醞釀數載,未曾讓公眾『過眼』便慘遭夭折的事,還會再度發生嗎?