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順德率先在全省試水公眾參與式預算
民生問計??
文/圖羊城晚報記者魏琴
從公開征集社區群眾參與『遇冷』,到不得不延長代表征集期限,10月30日,幾經波折的順德首批兩個金額300萬元以上的試點項目面談會終於舉行。
由人大代表、政協委員、專家、業內人士以及來自村居、居委會的公眾代表組成的『參與式預算試點項目代表委員會』,對試點項目的立項依據的合法合規性、項目實施的可行性和經費預算等內容進行討論。兩個試點項目擬定於明年1月1日正式實施。
代表委員對立項表態
據介紹,面談會主要包括預算單位對項目的立項依據、實施方案、實施效益等內容進行陳述,代表委員會成員向項目陳述人進行詢問,預算單位如實作答,以及代表委員們表態是否同意項目立項並說明理由4個環節,會期時間持續一天。
根據規定,面談會結束後3個工作日內,順德區財稅局將結合項目面談的情況,擬定試點項目經費審核意見,連同會議紀要一起上報區政府審批。與此同時,區財稅局將根據區政府批復安排項目經費,並向代表委員會通報、向社會公布。
依據項目支出預算明細中顯示,第一項是申報金額為878.608萬元的孕前優生健康檢查項目。由860.448萬元的檢查醫療費、10萬元的宣傳費和8.16萬元的租車費3個部分構成。其中860.448萬元的檢查醫療費主要針對全區9600對夫婦,平均人均需要支出896.3元。
另一項申報金額為338萬元,是殘疾人輔助器具適配、居家無障礙改造項目包括肢體殘疾人家庭、聾啞殘疾人家庭和盲人殘疾人家庭的居家改造以及輔助器具適配費用。其中100戶肢體殘疾人家庭的居家改造需要支出180萬元。
會上直言預算有點高
不少代表委員們都表達了『預算有點兒高』的隱懮。
『我仔細看了免費孕前優生健康檢查項目的收費標准,平均人均需要支出896.3元,相較需要盈利的醫院單位來說,收費標准不是最低的。』政協委員董虹是天樂通訊的一名會計,她建議既然是非盈利的機構來做免費孕前優生的事情,是否能將收費標准降低。
另一位專家代表,廣東三勝管理顧問有限公司技術總監、國家高級注冊審核員康小幗看到需要支出180萬元來對肢體殘疾人改造的項目直呼『有些高了,要根據每家每戶的具體實際情況來操作。但階梯性的標准在項目文本上並未體現。』康小幗認為,並不是每戶肢體殘疾人家庭都需要修繕門口坡道、在蹲便器上面安裝坐便凳的,難道每戶的改造標准都要按照這個1.8萬元的標准去做?『項目介紹裡提到一臺代步輪椅的預算是上千元,但據我了解,有些市場價只需300元。』
建議第三方裁定項目成效
在孕前優生健康檢查項目的實施方案中,要求達到目標人群優生知識知曉率逐年提高,至2015年底達到90%以上;優生檢查人群覆蓋率逐年提高,至2015年底達到90%以上;優生諮詢指導率、早孕隨訪率和妊娠結局隨訪率逐年提高,至2015年底達到90%以上。
殘疾人輔助器適配項目方案也提及爭取到2016年底完成全區約1000名困難殘疾人家庭居家無障礙環境改造;建立殘疾人家庭無障礙環境改造檔案,保存改造前後的相關資料。
人大代表、順德社會創新中心副總乾事陳淑儀說,『希望能將落實這個項目的前後進行對比,做一個對照表,讓公眾一目了然的可以看到這個項目的進展和成效。此外,項目是否有成效建議引進第三方評估中心來評估,比如說評估方案裡面提及優生知識知曉率2015年要達到90%以上,那這個數據怎麼得出,第三方的評估則顯得更有權威了』。
來自威權康復服務中心的公眾代表楊毅告訴記者,對於公眾來說,最重要的就是這些項目是否落實到實處,比如說一個輪椅,它到底花費了多少錢,怎樣的標准纔是好的,這些我們普通市民沒辦法用肉眼評估,只是看在它的幫助下,殘疾人朋友確實生活方便了。
投訴反饋機制很重要
在熱火朝天的面談會中,有一名並不在代表委員會名單之內的發言人賈洪權,他是一名肢體殘疾人。
他在現場講述說:『僅僅只是發放配備的器具,最好還是建設一個體驗中心,讓更多的殘疾人朋友能夠在這裡體驗國外先進的個性化的殘疾人輔助器具,這也是窗口反饋效果的表現。此外還應該建設一個投訴反饋機制,比如說殘疾人使用配備的器具是否量身訂造,有沒有副作用等等。希望預算安排上能夠有適當傾斜,真正引進好的東西讓我們受益。』
回響
明年還選民生項目
順德區參與式預算小組辦公室主任吳巍說,現場比預期的效果要好,代表委員們發言都很積極。我們這兩個項目組也提前針對代表委員們可能提出的一些問題,進行了內部的論證和辯論。明年如果選擇召開參與式預算的話,還是會選擇民生的項目。
計生要變優生指導
作為項目代表的順德區人口和計劃生育服務中心主任張朝紅說,代表委員們反映的問題都在我們預料之內,回去也將會針對今天面談的反饋方案進行補充完善,但大的方向不會變。根據單位職能和工作優勢將孕檢這個項目放在了計劃生育服務中心。以前印象中的計劃生育服務中心只是簡單的上環加人流,但現在工作重點要轉移,必須轉到優生的指導上面來。
無障礙設施要推廣
作為行業代表的順德容桂伍威權庇護工場經理曾偉祥說:『我們的質疑不是為了否定這個項目,而是希望政府能夠更加重視,對這些民生項目加大投入。我一直從事殘疾人服務的工作,深知殘疾人在家裡的時間很漫長,但也要考慮其參與社會生活的時間。但就目前來看,殘疾人輔助器適配項目基本都是惠及居家個人,能否請政府將優化無障礙設施也覆蓋到庇護機構。以庇護工場為例,目前有50-60個殘疾人有需求。』
孕檢如何保護隱私
順德區容桂細滘公眾代表謝映君說:『我也是從朋友那知道在征集群眾代表,我准備懷孕,這個孕前優生檢查的項目跟我相關,我就報名了,沒想到還真的被選上了,可以有發言機會。孕檢項目多數都是針對新婚夫婦的,涉及隱私權,我擔心如實登記自己的手機號碼等真實信息會收到騷擾垃圾短信。』
魏琴