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近年來,合肥公安機關一直探索警務模式改革,有條不紊地作出了一系列瘦身強體的舉措,將大量警力下沈到基層一線,到廣大市民之中去。市民們對此是否認可?前期工作是否仍有值得改進的地方?帶著種種疑問,記者采訪了社會各界人士,暢談對警力下沈的看法。
外籍人士:合肥警察是好樣的尼古拉斯(印度尼西亞商人)
今年4月23日,第67屆全國藥品交易會暨第68屆中國國際藥交會在合肥隆重開幕。來自印度尼西亞的商人尼古拉斯來肥參會,由於不慎,他將錢包遺忘在出租車上,司機發現後立即尋找失主並及時報警,轄區派出所民警很快找到了尼古拉斯。看著錢包,他感慨地說:合肥市民與警察這麼熱心、這麼敬業,真的沒想到,真的非常感謝!
『合肥舉辦活動不但組織水平高、安保水平高,而且社會環境好,讓投資者很有信心。』力拓礦業中國區首席經濟師韓旭在合肥參加一次招商引資會議後,對合肥的社會治安環境和投資環境贊不絕口。
夏末秋初,合肥京東方6代線生產車間,雖身影忙碌,但井然有序。歷經建設、試運行、大規模投產三大階段,合肥公安一直守護其左右。
京東方建設初期,轄區派出所專門調撥3名警力駐紮在建築工地現場。建成投產後,又成立全省第一家圍繞服務大企業與管理外國人口的警務示范窗口——『京東方警務室』,服務包括京東方在內的周邊14家企業。
『警務室設在企業內,可以實現警企信息互通,及時掌握周邊動態。不僅有助於企業內部安全管理,還為員工辦證開闢了綠色通道,方便快捷。最重要的是,周邊治安環境良好,企業沒有後顧之懮,可以集中精力搞好生產經營。』京東方行政保衛部部長武禮斌深有感觸。
社區居民:能真切感到大變化許立枝(合肥市瑤海區大通路街道居民)
對於社區裡的大部分老人來說,警力下沈可能聽都沒聽說過,可是他們卻能真切地感受到警力下沈給他們帶來的好處。在大通路派出所轄區,只要一提到尹曉明,無人不豎起大拇指誇贊,他用解決一件件關系群眾切身利益的小事,贏得了社區群眾的擁戴。
76歲的許立枝老人告訴記者:『我們原是外地戶口,當時,國家有政策說老人可以投親靠友。可是我們哪知道這個政策呀,是尹警官主動上門告訴了我們,辦戶口都是他去幫我們跑的。我們老兩口只有一人拿退休金,拿不出什麼東西感謝尹警官,想請他吃頓飯也被推辭了。幫了我們的大忙,卻連家裡的水也沒喝一口。』
80多歲的轄區居民金大娘早年喪夫,大兒子常年患病,無生活來源。小兒子夫婦在外打工,艱難維持一家人的生活。2004年,金大娘孫子的學校突然通知,由於戶口不在學區,孩子上學要交7000元借讀費。金大娘多次到學校說情,解釋孫子一直住在她家,屬於學區內,可學校一直不同意。萬般無奈之下,滿頭白發的金大娘找到尹曉明哭訴。尹曉明隨後多次找學校領導說明金大娘一家特殊的生活狀況,直到開學前一天終於落實了孩子讀書問題。
轄區居民司務中老人無兒無女孤身一人,原靠打零工為生。由於年紀漸大,且眼睛有病,被單位解聘,失去生活來源,面對淒涼苦楚的晚年,老人一度有輕生念頭。尹曉明在一次入戶查訪中了解到這一情況後,馬上和街道聯系協調,按照有關政策為老人辦理了低保。為了治好老人的眼病,尹曉明多次自己拿錢為老人買藥,還定期到老人家中照料老人生活。
這樣的事例其實還有很多,尹曉明用自己實實在在的行動感動了社區居民,一改他們過去對民警的畏懼和不信任,讓他們真真切切地感覺到政策給他們帶來的變化,『好政策就是讓老百姓過得舒服。』一位老人說道。而在尹曉明看來,只有真心實意地對待居民,實實在在地為他們做事,居民纔會接受他、相信他,工作纔能乾下去,『每天出門時,看到有那麼多街坊鄰居衝著我打招呼、微笑,我還有什麼可抱怨的呢?人生不是已經夠幸福了嗎?』
律師:創新讓警力沈得住王亞林(安徽金亞太律師事務所主任)
我國目前正處於經濟轉軌、社會轉型的特殊時期,社會矛盾復雜多樣。以前的『倒三角』式的警力資源配置已逐漸顯露出基層警力不足、管理層級過多等諸多弊端。合肥公安部門積極推動警務機制改革,實施『警力下沈』政策,使警力資源配置從『倒三角』式向『金字塔』式轉變,優化了警力布局,讓更多的警力能和老百姓進行面對面的交流,這是加強公安基層基礎工作的重要內容和治本之策。
自開展警務模式改革以來,合肥市的警務工作和社會治安已取得卓有成效的效果,市民對社會治安、政府工作滿意度逐年提高,市民幸福度也有明顯提昇。相關部門在繼續堅持現行舉措的同時,應著重考慮利用制度創新保障警力下沈,讓警員願意下沈到一線、下沈後能自如地施展手腳,使警力能夠真正沈得下、留得住。
社會學家:這是全新工作模式王雲飛(安徽大學社會學副教授)
基層是和社會大眾接觸面最廣的一個生活環境,這也意味著基層的工作量將非常龐大,而且多為關乎老百姓最切身的『小事』,做好基層工作既需要技巧更需要耐心。合肥市公安局能長期而有效地推行流動警務車、社區警務戰略等工作新思路,這就是一種行之有效的工作新方式。
基層的各種矛盾看似都不會很大,但是對老百姓而言則是『天大的事』,這就亟須得到解決,合肥市公安局推行的警力下沈正是為了應對這種形勢而生的。從整個社會歷史的發展歷程來看,社會轉型期一般都是黃金發展期,之所以會出現各種矛盾凸顯,主要是因為應對社會轉型的思路沒有得到改變,這與一些肩負社會管理與服務的政府部門及其工作人員的思路沒有跟上時代發展有關。社會環境變化了,面臨的問題自然也就變化了,政府的應對舉措也必須及時調整。
在諸多訴求中,安全感是最基本也是最重要的。目前合肥市的社區主要分為傳統社區、回遷社區和商住樓社區,前兩種由於沒有統一的管理機構,且相關部門之間相互推諉管理責任,這些社區基本處於失控狀態,只能靠社區居民采取種種形式進行自治,如安裝防盜窗、組織小區巡邏隊等來維護居住環境的安全,從政府層面解決其安全感問題,讓其安居樂業是目前最為迫切的問題。恰在此時,合肥市公安局全力推行警力下沈的警務工作模式改革,將警力更多地下沈到基層,新增大批社區民警,使其紮根群眾之中,能及時有效地了解社區居民的所想所需,也使得雙方能夠流暢溝通,拉近彼此的距離,變社區民警為身邊的知心人。此外,民警上門為群眾辦理事務、流動警務車的使用,在很大程度上改變了公安機關過往等人上門的辦事流程,變成送服務到家門口的人性化服務模式,充分體現了合肥警方『心系群眾,方便群眾』的理念。
社會治安形勢的良性發展不僅靠政府的提倡和引導,更需要職能部門細致、紮實地做好各方面的工作。作為和市民日常生活休戚相關的公安機關,在這方面需要進行的轉變就顯得尤為必要,用文件形式讓警力下沈容易,但是像現在這樣讓下沈的警力能留得住、乾得好,那就是依靠一種全新的工作模式和堅持的理念。
□合公新本報記者王偉鄭靜韋勇/文高勇/圖