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9月初,河北省張北縣玻璃彩村村民馮左軍3個大棚裏的秋扁豆和西紅柿還沒下架就已算出了收入,因爲種植協會早已替他找好銷路,而且每斤比市價高2角。“不光賣菜省心,平日管理有植保站技術員免費指導,縣鄉服務機構到時會送來種子。”走在鵝卵石與彩磚鋪設的鄉間道路上,望着前方的太陽能路燈,馮左軍告訴記者,“現在種地心裏踏實,在農村生活不比城裏差多少,老了能領養老金,看病能報銷,村裏有醫務室、文化室、治安室,和十幾年前大不一樣……”
大不一樣的是,從中央決策到基層村鎮社區工作,社會建設與管理以爲羣衆謀利益爲出發點,社會體制創新以民生改善、促進社會和諧爲目的。
創新社會管理
當改革開放的腳步邁入世紀之交時,中國社會進入從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從計劃經濟向社會主義市場經濟的轉型期,社會結構、社會組織形式、社會價值理念等都已經和繼續發生着深刻變化,原有的計劃經濟框架下的權力高度集中、政府統管一切的社會管理方式已經不能適應新的現實要求。因此,如何創新社會管理體制,如何構建與發展社會主義市場經濟相適應的社會管理新格局,實現社會和諧穩定,成爲不可迴避的重大現實問題。
於是,面對現實、迎着困難,我們開始了以改善民生爲主旨的社會管理改革與創新。經過10年探索與創新,我國的社會建設取得歷史性突破。這種突破錶現在兩個方面,一是把民生問題納入了社會發展的綱領性目標,二是着力探索富裕基礎上的社會公平。這種社會建設的實踐是中國歷史上從未有過的。
着眼於發展中國特色社會主義、推動科學發展、促進社會和諧、實現全面建設小康社會奮鬥目標,10年來黨和政府就加強社會建設、改善社會管理作出了一系列重大決策和部署。2003年10月,黨的十六屆三中全會提出堅持“以人爲本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”;2004年9月,黨的十六屆四中全會決定提出了黨的執政能力建設的任務,其中包括構建社會主義和諧社會的能力;2007年黨的十七大報告,提出要加快推進以改善民生爲重點的社會建設;2011年,胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班式上強調,最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。
與此同步,每年的財政預算投向民生公共事業的份額也快速增長:
就業方面,2003年中央設立再就業專項轉移支付資金47億元,以落實再就業補助政策,約佔當年支出的0.3%;到2012年,社會保障和就業支出達5750.73億元,約佔支出的8.97%。
住房方面,2007年中央投入51億元建立廉租住房制度,此項支出約佔當年支出的0.17%;到2012年,住房保障支出達2117.55億元,約佔支出的3.3%。
城市居民最低生活保障方面,2003年安排92億元落實城市居民最低生活保障資金,約佔支出的0.6%;到2012年,適當提高城鄉居民最低生活保障標準,進一步完善孤兒、殘疾人、流浪人員等社會救助體系,安排資金928.88億元,約佔支出的1.4%。
記者日前在山東萊蕪市採訪,雪野鎮房幹村黨支部書記韓增旗興奮地說,“從老百姓生老病死、安居樂業,到保護生態、和諧新農村,投入是一年比一年多,國家下的力度真大!”他和村委會決定從辦小打小鬧的企業轉軌到做民生大事業,投資養老、生態、教育、文化等事業,把小山村建設成人與人、人與山水和諧相處的養老養生之地。
協同推進
專家認爲,與經濟建設、政治建設、文化建設並列的社會建設,至少包括了社會保障、公共服務、居民生活保障、收入分配、社區管理、社會組織管理、社會工作運行和社會領域黨建八大體系的構建與管理。如此龐大而複雜的工程,該如何推進?
我們國家選擇的路徑是,從解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手,紮實推進社會建設。
於是,以完善制度與法制保障爲重點的社會建設改革創新廣泛展開,逐步架構起八大體系——
社會保障體系龐大細緻。社會保障是社會穩定與和諧的安全網,是社會進步和文明的重要標誌。有效的社會保障體系,包括醫療、養老、住房、就業等一系列保障措施。10年來特別是黨的十七大以來,圍繞社會保障體系建設,一些重大項目的推進具有開創性、標誌性意義。《社會保險法》正式頒佈,這是社會保障領域具有里程碑意義的一件大事;建立新型農村社會養老保險制度,標誌着中國養老保險制度從城鎮向廣大農村擴展;全面實施城鎮居民醫療保險制度和新型農村合作醫療制度,加上城鎮職工基本醫療保險,已從制度上實現了對城鄉居民全覆蓋;制定實施了基本養老保險和基本醫療保險關係跨地區轉移接續政策。《社會保障“十二五”規劃綱要》對我國社會保障體系建設進行了全方位、系統化的佈局和謀劃——覆蓋城鎮、覆蓋農村;突出制度建設而且強調經辦管理服務;明確中央責任而且給予地方政策指導;指出發展方向並提出保障措施。
公共服務體系建出特色。建立健全基本公共服務體系是中國特色社會主義具有戰略意義的組成部分。針對我國公共服務支出比例偏低、區域之間公共服務支出的人均差異過大、公共服務提供過程中的效率低下等問題,各地各部門進行了大力度的創新與探索。比如大力推進義務教育優質均衡發展,積極發展3歲至6歲兒童學前教育,着力加強幼兒園建設,滿足適齡兒童入園需求;比如全面提升農村基本公共服務水平,加大農村教育投入,辦好農村學前教育,改善農村基礎教育辦學條件,引導優質教育資源向農村地區輻射;比如完善農村醫療衛生服務網絡,推動鄉、村衛生機構功能改造提升等。
各地還積極推進公共服務項目投資體制改革,放寬准入門檻,引導社會資金和民間資本投向,加快形成政府主導、多元投入、管辦分離、佈局完善的公共服務體系;研究制定政府購買社會化服務管理辦法,規範政府購買服務行爲。
收入分配體系建設足音強勁。近年來,城鄉間、地區間、行業間的收入差距有擴大的趨勢。社會成員的收入差距過大,會嚴重影響經濟社會關係和其他社會關係的和諧,也會影響有效需求的正常增長。中央準確地把握這一社會現實,及時提出建設合理的收入分配體系。
與此同步,交互推進的還有居民生活保障體系、社區管理體系、社會組織管理體系、社會工作運行體系和社會領域黨建體系的建設。
民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處……一幅和諧壯美的社會畫卷正在華夏大地徐徐展開。