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2010年12月29日,珠海廣播電視臺把特區文化送到村,群眾興高采烈(珠海廣播電視臺幫扶惠來縣仙庵鎮點埔村)。
珠海城建集團幫扶普寧市高埔鎮坪上村入股板材加工廠。
珠海市政法委幫扶揭西上砂鎮聯東村。
珠海市堅持長效扶貧、合力扶貧和機制扶貧,幫助幫扶對象徹底脫貧,三年來紮實推進扶貧開發『雙到』工作,扶貧地區面貌煥然一新。目前為止,珠海市累計落實資金5.754億元對口幫扶揭陽市85個貧困村,平均每村達676.96萬元。目前,85個貧困村有勞動力貧困戶全部脫貧,貧困村集體經濟收入明顯提高,平均每村達12.96萬元。
在『雙到』扶貧春風下,『幸福之城』珠海已經將幸福之花播種到幫扶貧困村的每一個角落。
辦工廠就地消化勞動力就業使貧困大換血
廣東省大池農場大池村,幾十臺縫紉機排開,制衣工人們正在緊張地勞動著,一雙雙巧手織就各種衣物。成品當中,睡衣、內衣、中高檔衣服一應俱全,這是楊桂蘭在珠海市發展和改革局幫助下創辦的大池村第一制衣廠,更是珠海扶貧帶動富餘勞動力就業脫貧的一個縮影。
大池村地處普寧和揭西交界的插花地,距普寧市區近40公裡,是一個偏僻的小山村,屬革命老區。全村357戶,2029人,其中貧困戶155戶,佔43.4%,842人。扶貧開發前,年人均收入1531元,年村集體經濟收入6000元。
十前年,楊桂蘭帶著夢想來到普寧市區的制衣廠務工,她很快熟練掌握了各種制衣技術,從學徒到主管,姐妹們都親切地稱她為『蘭姐』。在工藝上,更是刻苦鑽研制衣技術,出口服裝的合格率連續十多年達到了100%。致富後,楊桂蘭在制衣廠取得了工藝技術和管理經驗之後,她多次想在家鄉辦廠,帶領鄉親共同致富。但是,由於大池村的辦廠條件未成熟,使得藍圖還是藍圖。
扶貧對接後,珠海市發展和改革局把招商引資作為脫貧致富的重要項目推進,又為她回鄉辦廠帶來了希望。得知楊桂蘭在流沙創辦服裝廠後,扶貧工作人員多次上門拜訪,說服她回鄉辦起了大池村第一制衣廠。
珠海市發改局扶貧組的工作人員告訴記者一個小插曲。『在給制衣廠起名時,堅持要加個『第一』,叫「大池村第一制衣廠」,因為我們堅信只要辦好第一家就能引來第二、第三家!』要想脫貧就要充分發動勞動者。果然,第一制衣廠開工一個多月,又有人前來洽談辦第二制衣廠。目前,大池村先後共引進小工廠7家,解決勞動力就業250多人、每人每月平均收入1800元、每年為全村帶來經濟增收600餘萬元。
人是實現脫貧的根本,要更徹底地實現脫貧,還有待勞動力技能和素質的提高。珠海市為徹底脫貧築就『幸福基』,大力發展勞動力培訓。珠海高欄港經濟區投入90萬元,分別入股2個掛扶村致富帶頭人創辦的糧食加工廠、針織廠項目,帶動近300戶貧困戶穩定脫貧。同時,在惠來縣苗海村創辦『制衣培訓就業基地』,走出一條適合農村留守婦女就業的路子。目前,制衣基地已舉辦培訓班8期,發揮了示范帶動作用,共培訓235人,其中貧困戶203人。通過留在制衣廠就業、在家半工半農、訂單就業等多種方式,已經實現全部就業,月收入2800元以上。而珠海市人大常委會辦公室對口幫扶中央寨村引進規模化制衣企業與村裡合作經營,珠海市安監局幫扶揭西縣坡蘇村建立制衣廠等等,一批增收創效企業入鄉進村,正在改變著鄉村經濟發展格局。
『真正要打通讓貧困地區長遠發展的脫貧致富之路必須徹底改變貧困村落後的經濟結構。』珠海市副市長劉嘉文告訴記者。經過對當地的紮實調查,珠海市審計局把扶持桐樹坪村合作社的發展確定為帶動貧困村產業發展的突破口,推進農業生產的標准化、產供銷一體化,走出『龍頭企業+合作社+集體基地+農戶』的發展之路。另外,珠海市審計局還幫扶嵩林合作社實施『品牌戰略』,2010年底合作社注冊了『嵩林』牌商標。一系列舉措有效帶動入社貧困戶通過擴大芥菜種植面積,貧困戶年人均純收入從2009年度的不足2500元猛增到2011年度的7000多元,實現有勞動能力的貧困戶100%脫貧,村集體經濟收入大幅增加。特色產業在桐樹坪村得到了迅速發展,已經成為引領當地貧困農戶脫貧的現代農業經營組織。
脫離單純的給錢、給物扶貧,而是提供平臺和機會,鼓勵貧困戶通過主動就業邁向脫貧路。就業多了,收入高了,村裡民風更和諧了。針對部分貧困村大家庭子女多、留守婦女多的實際情況,充分利用剩餘勞動力資源,因勢利導,使富餘勞動力在家門口就地轉移就業,通過培訓增強勞動者的專業技能,積極發展勞務經濟,正是珠海發展就業,徹底打好扶貧基石的成功探索。
能力思想手把手幫扶『永不走』的隊伍成長壯大
『危房改造住上新房、扶貧開發安享晚年』,橫批『感謝共產黨』的對聯,入伙之日,一副對聯出現在山美村一位老人家門口。
『要實現讓扶貧成果有效持續,就要抓根本、謀長遠,大力扶強基層組織建設,充分發揮他們密切聯系群眾、帶領群眾致富、維護農村穩定的領導核心作用,建立一系列規范明確、先進高效的管理制度,為貧困村打造了「永不走」的扶貧工作隊。』珠海市扶貧辦主任陳振毅的這句話,正是珠海市致力於扶貧長效化的核心思路。
2011年上半年,珠海市海洋農漁和水務局駐良田鄉下村工作組充分利用基層群眾自治組織換屆選舉時機,積極協調和推薦黨性強、素質好,有能力的青年黨員擔任村乾部,組織和帶領鄉親們脫貧致富。下村村民賴祖軍,種有上千畝經濟林,是種植大戶,思想上進、工作積極,很想為家鄉群眾乾一番事業。2010年7月,駐村工作組積極向上級黨組推薦該同志擔任村委副書記。任職期間,為了改善村內基層設施落後的面貌,他多次赴廣州、深圳、東莞和揭陽等地拜訪鄉賢,主動邀請下村鄉賢參與下村的扶貧開發工作,在他的積極協調下,已引資300餘萬元社會資金參與下村的基礎設施建設。在2011年3月的換屆選舉中,他以高票當選了下村村委支部書記。
以基層組織建設推動幫扶工作,使珠海市扶貧工作有了強大的組織保障。珠海市海洋農漁和水務局結合當地實際,大力加強基層黨組織『三級聯創』工作:即扶貧駐村工作組臨時黨支隊、下村村委黨支部和良田鄉駐下村工作組黨支部開展三級聯創共建支部建設,實現對口幫扶村穩定脫貧,確保三年扶貧工作完成後群眾不返貧,為下村群眾留下一支『不走的工作隊』。
中央寨村班子曾經變動頻繁,僅僅半年多換了三任書記。2010年12月至2011年6月,在珠海市人大機關扶貧工作組策劃下,中央寨村黨支部圍繞『班子樹形象,黨員樹信心』主題開展了昇國旗、黨員活動室修繕、黨員培訓班慶祝建黨90周年文藝晚會等內容豐富的系列活動。增強了中央寨村兩委班子推動村經濟社會發展信心和增強基層組織的號召力和凝聚力,村兩委班子精神面貌也發生了可喜的變化,乾部們有信心、有乾勁,能團結在一起為村的發展共同努力。
與此同時,各幫扶單位還與當地縣、鎮聯合組織貧困村『兩委』乾部開展大培訓,通過舉辦培訓班、專題講座、座談會,開展參觀考察、學習交流、實踐指導,使貧困村『兩委』班子的理論政策水平和發展農村經濟能力得到了全面提昇。
變『人的扶貧』為『制度扶貧』制度成網永固扶貧成效
除了乾部隊伍建設外,珠海的扶貧工作創新套路,變『人的扶貧』為『制度扶貧』。幫助建立健全工作機制,形成一張制度的大網,進一步固化扶貧成果,避免陷入『一扶就脫貧,一放就返貧』的怪圈,實現『徹底扶貧』、『永續脫貧』。
具體而言,珠海市扶貧工作采取了兩步走的方案:首先結合村級組織職責任務,指導完善常規工作機制。重點建立『兩委』工作職責、『兩委』乾部崗位目標責任、『兩委』議事規則等制度以及村財物管理等日常工作制度。其次,結合貧困村實際,指導加強扶貧工作建章立制。並建立扶貧工作責任制,明確扶貧工作是貧困村『兩委』的重要職責,村『兩委』是扶貧工作主體。
『徹底扶貧』離不開珠海市強大有力的支持。從各級領導到駐村乾部,珠海市上下形成了幫扶貧困的熱潮,表現出高度重視。珠海市把『雙到』工作擺上市委、市政府重要議事日程。成立市長掛帥、市委副書記擔任常務副組長、分管副市長擔任副組長的扶貧工作領導小組,具體領導『雙到』工作。市四套班子30名市領導掛鎮推動『雙到』工作,落實78個單位對口幫扶『雙到』工作責任制。並建立起定期巡查和檢查『雙到』工作制度。同時,各幫扶單位作為主體責任單位,駐揭陽市及三縣(市)扶貧工作組作為扶貧辦工作的延伸,負責協調;駐村乾部負責實施本單位工作方案,使市扶貧辦工作延伸到各村、觸角達每戶貧困戶。市扶貧辦、駐縣扶貧工作組、各幫扶單位、駐村乾部四者職責明確,緊密配合,結成一張扶貧網,幫助貧困村徹底脫貧,走向幸福。
為了更好地保護扶貧成果,珠海市還建立與揭陽當地各級黨委、政府以及有關部門溝通協調、定期互訪聯系制度,市扶貧辦辦公前移,每月深入揭陽三縣(市)一周以上,及時發現、協調解決各幫扶單位『雙到』工作出現的困難和問題。珠海揭陽兩市達成共識,形成合力,共同推進『雙到』工作。
在省對2011年度各地級以上市的扶貧開發『雙到』工作考評中,珠海市名列全省第二。成績背後,是珠海市在『雙到』旗幟下不斷因地制宜、深入調查、紮實研究,扶貧造血的探索與努力。如今,『幸福之城』珠海將幸福帶到貧困村每個角落,花開正艷,幸福在前。
亮點
社會力量扶貧全省亮眼
為了統籌社會力量參與到扶貧『雙到』工作,珠海市敢為人先,成立了全省第一個地級市扶貧基金會,利用2010年至2012年『6·30廣東扶貧日』活動共募集約1.8345億元社會資金主要用到『雙到』工作。另外,還組織統籌6個區、6個國有企業與12個幫扶能力較弱的單位聯合幫扶貧困村,落實聯合幫扶資金828.5萬元。
珠海市還積極幫助實施鄉賢回歸工程。動員當地鄉賢回鄉辦企業33家,轉移勞動力1865人。3年來,85個村共動員當地鄉賢捐資12447萬元支持貧困村民生工程建設,建設項目347個。
本版撰文:南方日報記者鄧聖耀
見習記者丁雯