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武義6年前就出臺通告規范養犬,但狗傷人如何處罰沒有規定
要麼有規則無細則,要麼有細則無落實。省內多數犬類管理辦法成一紙空文
你定你的規矩我養我的狗
19個月大的逗逗在家門口,被一只疑似羅威那的大狗咬傷,孩子臉上被縫了上百針,額頭的肉可能壞死,面部會畸形。
城市裡,養狗的人越來越多,這麼多狗究竟要怎麼管理?一旦出現類似狗傷人的事情,有沒有相關的條例作為處理的依據?
事情發生後,逗逗爸爸一直都在質疑犬類管理條例,這也正是許多讀者關注的。
昨天,記者從武義縣城市管理行政執法局了解到,當地其實早在2006年出臺了相關管理通告,但因為沒有處罰規定,所以一直沒有辦法有效推行。
咬傷逗逗的這條狗,是不允許在市區飼養的
昨天,逗逗臉上的淤青腫塊越來越淡,傷口也開始進入愈合期,但這些疤痕究竟會對他的未來產生什麼樣的影響,誰也不知道。
逗逗媽媽賀女士昨天傍晚表示,上海九院的疤痕專家已經在微博上聯系她,讓她帶孩子去看看,“我還在猶豫,怕一路顛簸,對孩子傷口不好,但我不想放棄這一絲希望,如果條件允許,明天一早還是准備送兒子先去上海看看。”
咬傷逗逗的這條狗是沒有辦理過狗證的,在武義縣城對犬類的飼養又是如何管理的呢?
昨天,記者來到了武義縣城市管理行政執法局,這個局在今年9月底纔正式成立,之前被稱為武義城市管理委員會辦公室。
早在2006年,他們就曾出臺過《關於在武義縣城區限養家犬的通告》,據知情人士透露,該通告出臺是因為當年武義一家知名服裝企業內飼養的烈犬咬傷人。
這個通告對於犬類的飼養和管理有比較詳細的規定。
比如,在市區范圍內,任何單位和個人都不得飼養烈性犬、大型犬等家犬;嚴禁從事犬類養殖和銷售活動,並且對市區范圍也做了明確劃分。
比如,因特殊用途確需飼養家犬的,由飼養者(包括住戶和企事業單位)提出申請,報縣犬類管理辦公室(設在縣城管委辦公室內)批准,辦理必要的手續,繳納一定的費用後,允許每戶(單位)飼養一只小型觀賞犬或看家護院犬,也就是我們常說的給狗辦理狗證。
按照通告中的規定,咬傷逗逗的這只羅威那屬於大型犬,根本不允許在市區飼養。
狗咬傷人怎麼賠,沒有規定
“6年前的這個規定已經很詳細了,但它只是告知市民應該如何去執行,並沒有相關處罰規定。”武義行政執法局一位負責人表示,這可能也是這份通告的部分內容,到目前為止僅僅停留在紙面上的原因。
昨天下午,記者也見到了該局副局長朱方笑,她說,逗逗的事,他們也知道了,目前已經要求執法大隊前往進行調查,但是調查結果還沒回饋上來。
“其實,我們8月就做過關於武義縣養犬管理調查問卷,也是想摸摸情況。”朱方笑說,從通告出來至今6年,武義城區辦理狗證的有1600條,在近期的城區摸底工作中,登記在冊的狗有2000多條。
據了解,目前的犬類管理規定中,沒有涉及到狗如果傷人,如何處罰和賠償的處罰,至於對犬類管理的處罰,城管行政執法部門依照的主要是《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》,比如隨地大小便就要處罰等。
至於狗咬傷人,朱方笑說,目前更多是通過民事途徑解決。
“我們接下去會督促養狗市民辦理狗證,開展整治活動。”朱方笑表示,辦理狗證不需要費用,只是在狗進行檢疫時需要支付一部分費用,“如果市民遇到狗造成的困擾時,可以撥打12319請求執法人員幫助。”
有法不能依,規定只能管管狗便便
記者在采訪中了解到,今年5月,金華市區也曾在出臺一項《金華市區犬類管理暫行辦法》,對違章養犬以及造成咬傷他人等情況進行了規定。
金華市城市管理行政執法局開發區分局法制督察科科長朱江濤也告訴記者,對於“狗咬人”問題,如果發現咬人的狗是無主的烈性犬、流浪狗、棄置狗,將統一進行收容捕捉。
如果存在違規養犬、乾擾他人生活等情況的,養犬人應自行解決和處理,特別是烈性犬(如狼犬、藏獒、羅威納等),一定要拴養或圈養;有病的要及早處理。如果犬主拒絕處理,警方將以該犬系無主犬進行收容捕捉。
那些應當免疫掛牌而未免疫掛牌的犬只,將視同無主犬、野犬、有狂犬病疑似癥狀的犬進行處置。
但金華市城市管理行政執法局相關負責人也表示,雖然辦法規定得很詳細,可實際執行起來卻效果不明顯,“一是因為犬類管理是多個部門聯合管理的,並非涉及到城管一家;二是這方面的取證比較難做。”
目前,他們對犬類的管理也僅僅是停留在隨地大小便等常規方面。
類似的情況在義烏、蘭溪等金華其他縣市都有存在。
瘋狂的藏獒又咬人了
昨天上午9點左右,金華市區330國道旁的康迪電動車廠區裡,一只碩大的黑色藏獒突然竄進來,正在上班的工作人員們都被這個不速之客嚇了一大跳,場面頓時混亂。
不幸的是,離藏獒最近的一個男人來不及逃走,一下被狗撲倒,腿被咬傷。慌亂中,保安報了警。
“這只藏獒體格健壯,看起來五六歲,很凶猛,身上多處腐爛化膿,應該是一條被主人廢棄的流浪狗。”金華市城市管理行政執法局開發區分局秋濱中隊的張旭東描述了當時的情景,“我們靠近的時候,它目露凶光,齜牙咧嘴的,並不時做出撲咬的動作,有狂犬病疑似癥狀。”
經過半個小時的圍追堵載,這只狗最終被人道主義毀滅。
據了解,近日,開發區行政執法局在轄區內(二環內)組織開展“犬類管理專項整治月”活動。到目前為止,有教育勸導有主犬只180餘起,捕殺流浪無主犬只、病犬共計46起。
能否管好狗狗
是城市管理水平的體現
狗咬人的事情時有發生,小逗逗事件又將這個問題推入公眾的視野。
“有關部門對市區養狗到底是怎麼管的,出了這種問題,我們要怎麼辦?”采訪中,逗逗爸爸不止一次對此提出質疑。
我們關注了金華以及省內其他地區的犬類管理,發現這些相關管理條例要麼是規定的過於粗糙,要麼是沒有詳細的處罰規定,要麼是涉及到的管理部門過多,而沒有辦法有效實施,導致多數條文也就成了“一紙空文”。
武義一名執法局老員工說,他自己打狗打了很多年,經常看國外對於狗的管理,它們連遛狗時的繩子長度都有規定,對於狗造成傷害的處罰和賠償更是非常細化。
2010年,浙江省城鎮化率已超過60%。能不能管好狗狗,往小了說,是如何盡量避免再一次出現小逗逗事件;往大了說,是城市管理水平和能力的體現。老百姓生活幸福與否,就與這些細節息息相關。