|
||||
-實踐中來
劉光大
本月初,《國務院關於同意廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試的批覆》正式印發,批准我省對100項行政審批事項作出調整:一是同意在廣東省區域內停止實施66項行政審批事項;二是同意下放34項行政審批事項的管理層級。此前,8月下旬,國務院已批准我省在行政審批制度改革方面先行先試,爲全國行政審批制度改革積累經驗。
2011年11月全省體制改革工作會議後,緊接大部門體制改革、富縣強鎮和簡政強鎮事權改革、社會體制改革,廣東又打響了行政審批制度改革之戰。汪洋書記強調,這個措施那個措施,改革審批制度、轉變政府職能是第一措施。經過9個月的努力,廣東已拉網式將1120項全部審批事項納入清理範圍,並大刀闊斧第一、二批共取消省政府權限內的審批事項197項,轉移56項,下放和委託130項,接下來還將分批將省人大和國家權限內的審批事項“刷新”公佈。
廣東開展本輪深化行政審批制度改革,是圍繞“科學發展、先行先試”,政府又一次“自我革命”,目標是堅持社會主義市場經濟改革方向,進一步理順政府與市場和社會關係,加快建設“小政府、大社會、好市場”新格局,全面增創科學發展體制機制新優勢。行政審批制度改革涉及核心權力利益結構的深刻調整,是對傳統慣性管制思維、根深蒂固權力堡壘、保守既得利益格局、陳舊滯後體制機制的艱鉅挑戰,是增創科學發展體制新優勢的攻堅之役。以政府自身行政體制改革爲主體,社會體制改革和經濟體制改革爲兩翼,將全面協調推動行政發展、社會發展和經濟發展,構建“小政府、大社會、好市場”新格局,增創科學發展體制新優勢。
破除行政審批束縛,推動“計劃社會”向“自律社會”轉型
科學發展要求各領域全面、協調、可持續發展。改革開放的實踐表明,堅持市場經濟取向的改革,推動政府大力向經濟領域簡政放權,減少對經濟發展的束縛和管制,建立與社會主義基本制度相結合、發揮市場配置經濟資源基礎性作用的現代自由競爭市場經濟體制,是我國取得舉世矚目經濟發展成就的“祕訣”。增創科學發展體制新優勢,要堅持以深化政府自身改革爲核心,着力轉變政府職能,全面理順政府與市場、社會關係。因此,當前改革要以行政審批爲主攻點,着力轉變政府職能,推動“計劃社會”向“自律社會”轉型,全面解除行政審批對市場和社會的束縛,推動政府治理服務模式轉型升級,激發經濟發展動力和社會發展活力,增創科學發展體制機制新優勢。
行政審批制度改革是建設小政府、強政府的核心舉措。政府只有審批負擔小,服務能力才能強;政府只有管制少,市場和社會發展進步才能快。增創科學發展體制機制新優勢,首先要增創政府自身發展新優勢,這個新優勢就是適應市場經濟和自律自治社會發展的要求,堅持政府簡政放權的改革取向,加快健體瘦身,大力壓減調整行政審批事項,減輕行政審批管理負擔,增強社會管理和公共服務能力,法治規範行政流程,切實解決政府職能越位、錯位、缺位問題,增創小政府、強政府體制新優勢。
行政審批制度改革是建設大社會、責任社會的必由之路。汪洋書記指出,建設小政府必須建設大社會。建設大社會,要堅持社會自律自治的改革取向,轉變政府社會管理職能,解除行政管制對社會發展和自組織化的束縛,加快深化社會事業發展領域審批制度改革,推進政社分開。加快社會組織、羣團組織、事業單位和基層自治組織的社會化、自治化進程,加快“去行政化”和“去資源壟斷化”步伐,推動行政執行職能外移,讓社會在承接政府職能轉移過程中快速提升自我組織、自我管理、自我服務、自我修復功能,擔負更多公共管理和服務責任,全面構建政府與社會協同治理服務新格局,增創大社會、責任社會體制新優勢。
行政審批制度改革是建設好市場、安全市場的關鍵環節。以商事登記、投資領域等領域爲重點,深化經濟領域審批制度改革,大力壓減調整審批事項,建立寬鬆的市場準入制度,不但是優化社會創業環境、激發市場活力和公衆創業熱情的基本保證,還是優化調整市場管理力量結構、加強市場監管力量、構建市場安全監管體系但又不擴大政府規模、增加行政成本的基本前提。誠信法治市場體系建設還有很長的路要走,當前建設好市場、充分自由公平競爭市場和健康安全市場,必須堅持市場“寬入嚴管”的改革定位,通過“寬入”解除市場束縛,減少審批力量,加強市場監管力量,對市場違法違規行爲構成強大震懾和約束力,增創好市場、安全市場體制新優勢。
以刮骨療毒、壯士斷腕的精神推進審批制度改革
堅持解放思想、持續調整的改革理念。解放思想的程度,決定部門對改革的態度、行政審批改革的力度、體制改革的深度、經濟發展和社會進步的速度,必須持續解放思想,與時俱進更新觀念,不斷根據經濟社會發展要求和行政環境變化深化改革。
堅持簡政放權、協同共治的改革取向。簡政放權、協同共治是貫穿行政審批制度改革始終的一條主線,在加大取消、轉移、下放行政審批事項力度的基礎上,構建以黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的公共治理服務格局。
堅持系統謀劃、突出重點的改革方略。在戰略上要堅持放寬准入、嚴格監管的改革定位,系統謀劃、整體設計、綜合配套、上下聯動、左右協調、遠近平衡、快慢結合,處理好整體推進與重點突破的關係;在戰術上要分清輕重緩急,明確各階段突破重點,以取消壓減審批事項爲主,由粗到細、由內及外、由淺入深、由行政到立法,有計劃、有步驟、有方法地積極穩妥推進。
堅持民主法治、羣策羣力的改革路線。在改革過程中,必須調動擴大社會參與,走羣衆路線,善於運用羣衆力量化解改革阻力,陽光操作,開門改革,依法清理,處理好先行突破與法治規範的關係,堅持將羣衆歡迎不歡迎、認可不認可、支持不支持、答應不答應、滿意不滿意作爲衡量改革成功與否的最終標準。
堅持“自我革命”、刮骨療毒的改革精神。改革要解決的主要矛盾,是市場經濟體制發展要求與權力過度集中於政府及部門的矛盾。改革有風險,不改革就會有危險。必須以刮骨療毒、壯士斷腕的精神推進審批制度改革,堅決突破舊的思維模式、利益格局和體制機制對科學發展的束縛,掃除人民羣衆極爲憤懣的“管、卡、壓、吃、拿、要”問題,增創科學發展體制機制新優勢。
作者系廣東省編辦行政體制改革處處長、佛山市順德區委副書記