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新京報訊據教育部官網消息,近日,有單位和學者就我國農村教育佈局調整十年評價發表了相關研究報告,其中一些有關數據引起社會關切,教育部有關負責人就此回答了記者的提問。
對於我國小學輟學率有沒有大幅度反彈,是否“回到十年前的水平”的質疑,該負責人表示,自進入新世紀的10多年以來,雖然輟學率隨年份會出現一定的波動,但是都沒有高於1%的國家控制線,說明我國小學控輟保學的措施是成功的。特別是近年來小學五年鞏固率一直比較穩定,因此並不存在小學輟學率回到十年前的問題。但由於我國學生基數較大,輟學問題仍需得到長期關注。
該負責人稱,2011年,國家啓動農村義務教育學生營養改善計劃,在集中連片特殊困難地區開展試點,按照每生每天3元的標準爲約2600萬在校生提供營養膳食補助。這些政策的落實,保障了不讓一個學生因貧困而失學。加之家長對子女教育越來越重視,送孩子上學成了自覺行動。我國小學入學率從2001年99.1%到2011年的99.8%,一直保持着穩定增長狀態。
-焦點回應
小學輟學率有沒有大幅度反彈?
輟學率一直穩定在1%以內
教育部不再公佈輟學率
教育部有關負責人稱,2005年前,教育部依據1991年頒佈的《中國教育監測與評價統計指標體系(試行)》發佈小學輟學率。
2006年後,隨着義務教育普及程度的提高,小學輟學率一直穩定控制在1%以內,義務教育工作重點從普及轉向鞏固提高,因此教育部不再公佈小學年度輟學率,但國家對此問題依然十分重視。
學者套用原有計算方法
近年來,我國義務教育學生流動性不斷增強,流動規模也逐年增大,學生個體流動情況難以及時掌握。
2006年以前使用的輟學率計算方法沒有考慮到學生大規模流動因素,因此國家層面上的統計已不再使用這種計算方法,正轉向通過建立電子學籍系統等方式加強對學生就學情況的監控。某些機構和學者雖然就我國小學階段輟學率問題進行了研究,但由於他們不掌握義務教育整體情況,依然套用原有輟學率計算方法,因此不能客觀真實反映各地學生的流失情況,得出的全國輟學率數據也不準確。
1994年原國家教委發佈《普及義務教育評估驗收暫行辦法》,規定小學在校生年輟學率控制在1%以下。自進入新世紀的10多年以來,雖然輟學率隨年份會出現一定的波動,但都沒有高於1%的國家控制線。
農村學校佈局調整是否爲學生輟學主因?
學校佈局規劃報備前暫停撤併
教育部有關負責人稱,隨着我國進城務工人員隨遷子女逐年增加、農村人口出生率持續降低,各地對農村義務教育學校進行了佈局調整和撤併,總體上改善了辦學條件。但農村義務教育學校大幅減少,導致部分學生上學路途變遠、交通安全隱患增加,學生家庭經濟負擔加重,並帶來農村寄宿制學校不足、一些城鎮學校班額過大等問題。
保證學生能就近入學
今年9月,國務院辦公廳印發《關於規範農村義務教育學校佈局調整的意見》,要求縣級政府要制定農村義務教育學校佈局專項規劃,報國家教育體制改革領導小組備案,在完成備案之前,暫停農村義務教育學校撤併。合理確定縣域內教學點、村小學、中心小學、初中學校佈局,保證學生能夠就近入學。嚴格規範學校撤併程序和行爲,確因生源減少需要撤併學校的,必須嚴格履行撤併方案的制定、論證、公示、報批等程序。
保障1-3年級學生不寄宿
教育部有關負責人表示,會盡快建立國家教育信息化平臺與省級教育行政部門對接的電子學籍管理系統,構建以居住地學齡人口爲基準的義務教育管理和公共服務機制,加強對學生動向的監管,及時準確掌握學生就學與流動情況。
教育部要求各地開展專題部署,從明確保障農村小學1至3年級學生原則上不寄宿,就近走讀上學的政策等方面制定具體實施意見。
-對話
“教學點過度撤併導致小學生輟學”
21世紀教育研究院院長稱,地方上撤併學校存在節省教育財政支出動機
在日前舉行的“21世紀教育論壇”上,21世紀教育研究院發佈一份名爲《農村學校佈局調整政策的評價與反思》的報告。河北省教育廳巡視員、中國教育學會農村教育分會理事長韓清林透露,近四年來全國小學輟學率大幅度回升,“2011年輟學率8.8‰,這與1999年的輟學水平大體相當。”
昨日,教育部有關負責人否認“小學輟學率回到十年前”,並稱“某些機構和學者不掌握義務教育整體情況,依然套用原有輟學率計算方法,因此不能客觀真實反映各地學生的流失情況,得出的全國輟學率數據也不準確。”
對此,新京報採訪了主持報告發布的21世紀教育研究院院長楊東平。
“輟學率算法很複雜”
新京報:怎麼看教育部對輟學率以及農村義務教育“撤點並校”評估報告的回覆?
楊東平:教育部態度比較積極,一直很清楚這個問題,所以從2006年開始印發文件,要求各地避免盲目撤併學校。
今年9月,國務院辦公廳印發了《關於規範農村義務教育學校佈局調整的意見》。這些突出問題,我們評估報告裏都提到了,並且更深入更廣泛。
新京報:你們注意到輟學率統計方法的變化了嗎?
楊東平:我們的數據也在1%以內,輟學率計算比較複雜,尤其是大樣本計算。我們引用的數據不是直接調查,而是韓清林的研究數據。他考慮過人口流動較頻繁的因素,考慮過這兩種不同算法,他也將自己的算法向教育部提供過。其實這兩種聲音存在就行,因爲這個過程很複雜。
新京報:導致農村小學生輟學原因都有哪些?
楊東平:從韓清林的調查而言,主因就是大量撤併教學點。
因爲撤除的教學點都在交通較偏僻的地方。他的調查顯示,教學點撤除最多的省份包括廣西、內蒙古、新疆、西藏、甘肅、寧夏等,這些都是輟學率上升最明顯的地方。他的調查顯示,輟學的主要是小學一、二年級學生,就是因爲教學點撤除,一、二年級學生難以上學。
“撤點並校動機違背初衷”
新京報:因生源減少就該撤併學校嗎?
楊東平:生源減少是撤併學校的基本動機。上世紀80年代村村辦小學,最近這些年,如果一個村只有幾個學生,就把周圍的幾個村學校合併成一個。
如今,受城市化影響較大的地方,家長進城打工把小孩帶走,相當多的地方是以鄉鎮爲中心來佈局小學和初中。但中國情況差別很大,還有很多非常偏遠的山區、牧區和交通不便的偏遠地區,還是要根據各地實際情況,保障農村兒童能就近入學。
但撤併學校的動因慢慢改變了。地方上的撤併規模爲何越來越大?有兩個比較明顯的動機:第一,可減少地方教育財政支出,很多縣原來有兩三百農村學校,撤併後建成幾十所,一年可以省一兩千萬元。第二,2008年以來,通過學校進城、學生進城,來拉動縣鎮城市化率,這時候撤併學校已不再是出於學生減少的原因了。
如果是學生減少的動機推動,那應該是學生減少一半,學校也減少一半,但現在是學校的減幅遠大於學生的減幅,所以就偏離了初衷。
本版採寫/新京報記者郭少峯鄧琦