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【道德觀察】“平墳復耕”不能暫停了事
無妄的投入誰來埋單?被霸王式平掉的墳頭如何“復權”?
被這場運動改變的人生何以賠償?
一個法治社會,即便是朝令夕改的政策,“變臉”也不能不究責、不補償。
日前,河南周口市一名宣傳幹部介紹,自11月16日,國務院修改《殯葬管理條例》部分條款後,該市“平墳復耕”工作已暫停推行。目前,正在研究如何調整政策。從今年5月開始,河南省周口市開始了一項爲期數月、頗受爭議的“平墳復耕”工作。周口市委一名宣傳幹部稱,200多萬個墳頭先後被平掉。
殯葬改革、耕地保護、平墳復耕、曲折賣地……當這些關鍵詞與虛虛實實的邏輯關係交織在一起,立即賦予了河南周口大規模、大強度平墳運動不盡的想象空間。一個流傳甚廣的數字是,到今年9月,周口市已平墳百萬座。不久前,《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》發佈,自2013年1月1日起施行。該決定刪除了《殯葬管理條例》中民政部門有權對拒不改正違法土葬、建造墳墓行爲強制執行的條款。“強制平墳”的合法性遭疑,周口平墳運動旋即停擺。
平墳復耕之所以引發全國熱議,顯然不在於所謂頑固的“入土爲安”式鄉土理念:一方面,從性價比來看,平墳運動幾乎“得不償失”。周口平墳支出5000萬元,眼下複種耕地近3萬畝,增加耕地佔比僅爲0.2%;另一方面,墳頭所佔耕地幾乎可以忽略不計。事實上,城市用地、建制鎮用地、獨立工礦用地、鐵路用地、公路用地、水利工程爲主的建設用地纔是導致耕地減少的主要原因。有人算了筆賬:如果過了一百年,每年的死亡人數都是935萬,每個人都土葬,那麼所佔的土地是18.2574億畝的0.3072%。
羅列這些數據,當然不是爲了反對殯葬改革,而是以極端的數據佐證平墳復耕的式微與弔詭。關於平墳復耕,有學者認爲應實際調研分析,“平墳的目的可能不是利用增減掛鉤政策增加建設用地,因爲周口的墳地大多都在耕地範圍內,無法計算爲新增耕地面積。”更直接的說法是——11月17日中國人民大學教授鄭風田發表博文稱,周口市平墳運動的真實目的其實是賣地。那麼,面對高額利潤和硬性土地政策,高度依賴土地財政的地方部門果真能撇清將“平墳”所得土地並非用於農業耕種、而是用來置換耕地指標的嫌疑嗎?面對此類質疑,公權部門起碼有義務坦誠迴應。畢竟,“人地之爭”是一回事,李代桃僵又是另一回事。
此外,相關部門在推進平墳復耕中的姿態與手段,更是備受詬病。在周口,10月25日前不能完成家中墳頭平遷任務的,處級幹部放假回家平墳;超過五天仍完不成任務的,建議周口市委作出組織處理,行政村書記就地免職。然而,依據今年施行的《行政強制法》,行政強制執行必須要由法律、而不是政府法規設定,動輒以行政權力倒逼,效率是有了,程序正義何在?
喧囂的平墳復耕暫停了,公衆更關心的可能是以下幾個問題:一是前期的無妄投入誰來埋單?二是已經被霸王式平掉的墳頭如何“復權”?三是被這場運動改變的人生何以賠償?一個法治社會,即便是朝令夕改的政策,“變臉”也不能不究責、不補償。(鄧海建)
(來源:工人日報)