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多哈氣候變化會議進入倒計時。圖為國家會議中心裡到處是忙碌的工作人員。本報記者張夢旭攝
《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)第十八次締約方會議和《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)第八次締約方會議(以下簡稱『多哈會議』)將於11月26日至12月7日在卡塔爾首都多哈舉行。公約秘書處執行秘書克裡斯蒂安娜·菲格雷斯透露,將有100多個國家負責氣候變化的部長出席,聯合國秘書長潘基文也將出席12月4日舉行的高級別會談開幕式。本次會議將制定出《議定書》第二承諾期的具體安排、完成巴厘路線圖談判並繼續德班平臺談判。
必須對發展中國家進行有效幫助
多哈會議將是一次承前啟後的會議,既要完成2007年啟動的巴厘路線圖談判,又要啟動去年推出的德班平臺談判,就2020年後進一步加強《公約》實施涉及的相關原則問題充分交換意見。菲格雷斯說:『各國同意將全球昇溫幅度維持在與工業化前相比高2攝氏度以內,但若沒有對發展中國家進行有效幫助,這一點就無法實現。多哈會議迫切需要加快行動,最重要的是落實在政府間層面已達成的決議,進一步加強行動。』
對於此次會議而言,最重要的任務是對《議定書》第二承諾期做出具體安排,實現兩個承諾期之間的無縫對接。《議定書》第一承諾期將於今年12月31日結束,《議定書》工作組雖然在去年的德班會議上達成了執行第二承諾期的共識,但並未做出具體安排。在多哈會議上,有關各方將決定第二承諾期是5年還是8年、承擔法定量化減排責任的37個工業化國家的具體減排指標以及一些附帶的法律和技術問題。
今年5月,加強行動德班平臺特設工作組(以下簡稱『德班平臺』)在德國波恩舉行的年度首輪聯合國氣候變化談判上登場,其首要任務是在2015年前達成一個適用於《公約》所有締約方的法律文件或其他形式的成果,作為2020年後各方加強《公約》實施、減控溫室氣體排放和應對氣候變化的依據。多哈會議將繼續這一問題的談判,廣泛聽取並考慮各國的具體情況,以便按期達成一致。
結束巴厘路線圖下設立的《公約》長期合作行動特設工作組的工作也是多哈會議的重要內容。該工作組的使命是為《公約》的全面、有效和可持續履行制定出綜合性的程序。多哈會議上,各方將商討長期減排行動的全球目標,並在發達國家如何幫助發展中國家減緩溫室氣體排放、適應氣候變化、籌措資金、開發和轉讓相關技術以及能力建設領域的談判取得實質進展。
此外,多哈會議還將就發達國家向發展中國家應對氣候變化提供資金和技術支持進行磋商,尤其是發達國家曾作出過2020年前每年提供1000億美元的承諾,雙方需要就落實承諾達成進一步共識。
中國強調落實共識
參加此次會議的中國代表團副團長、國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉在多哈告訴本報記者,關於《議定書》第二承諾期的談判,目前各方圍繞第二承諾期是5年還是8年仍存在分歧,我們認為時間之爭只是個技術問題,關鍵是承諾實施的力度,希望爭論不要影響到達成《議定書》第二承諾期的大局。我們傾向於支持第二個承諾期是8年的建議,因為目前各國提出的減排目標都以2020年為界,以此可順利實現銜接,避免出現5年承諾期到期之後還要繼續商談減排方案的局面。對於不參加第二承諾期的發達國家,作為公約的締約國,也要在《議定書》之外提出可比的減排目標。
對於結束巴厘路線圖的談判,蘇偉表示,對於已經達成的協議要繼續執行,對於未完成的部分,考慮將其轉移到未來的其他談判平臺中去。巴厘行動計劃目前已達成共識的是資金問題。為應對氣候變化,發達國家在哥本哈根會議上承諾從2010年到2012年向發展中國家提供300億美元的『快速啟動資金』。目前這個計劃還有諸多不透明之處,需發達國家作出澄清。而且『快速啟動資金』今年底即到期,而2013年以後這方面的資金尚無著落。該問題的關鍵是,發達國家要認識到其在氣候變化領域上應承擔的歷史責任。歐盟表示將在此次多哈會議上提出新的計劃,對此各方都非常關注。發達國家盡管正在經歷經濟危機,但這不是推卸責任的理由。經濟危機的影響短暫而氣候變化的影響長遠。
對於有些國家提出『中國也應向發展中國家提供應對氣候變化資金』的要求,蘇偉指出,盡管中國目前的溫室氣體排放增速較快,但要考慮到中國的人均排放量、所處的發展階段以及在全球產業鏈上所處的地位。中國承擔了很多工業制品的生產,因而排放並不完全是為中國自己。
關於德班平臺的討論,蘇偉說,今年的多哈會議要為未來3年的談判設定一個時間表。有些發達國家提出有關《議定書》工作組和《公約》工作組今年不管談成什麼樣,都可結束,這與去年在德班會議上達成的共識背道而馳。我們認為德班平臺的談判也應堅持『共同但有區別的責任』原則、公平原則、各自能力原則。
蘇偉表示,中國也期待多哈會議能夠盡可能地解決分歧,但指望著一次會議能夠解決所有問題也不現實。多哈會議只不過是全球氣候變化問題談判的一站,即使有些問題沒有達成一致,我們以後還可繼續談。多哈會議的關鍵是落實好已有的協議,同時對未來的談判做出機制安排。
(本報多哈11月25日電)