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對話專家:附在“編制”上的“光環”終將褪色
——“要事業,還是要編制”話題系列調研(三)
編者按:今年以來,有關“事業編制”的新聞話題屢屢見諸報端。2月,江蘇常州城管一線執法部門一共有12名碩士城管隊員從事沿街巡查工作的消息得到確認;10月,哈爾濱市面向社會公開招聘事業單位編制環衛系統員工,457個招聘崗位引來11539個報名者,其中有29位碩士研究生學歷。有媒體發表評論稱:“哥考的不是環衛工,考的是事業編制”。有網友甚至將2013年國家公務員招考“報名熱”與編制一起熱議。
20年前,大批體制內人士扔掉“鐵飯碗”,奔向商海劈波斬浪,形成波瀾壯闊的“下海潮”,他們中的許多人已經成就一番事業,並被年輕人奉爲偶像。在改革不斷深入、市場經濟快速發展的今天,許多年輕人卻將爭取體制內就業,守着編制過安穩日子作爲現實選擇。
要事業,還是要編制?年輕人的“編制糾結症”究竟折射什麼樣的社會心態?編制的光環究竟有多耀眼?事業單位改革能否淡化和消除“編制情結”?我們究竟應樹立怎樣的事業觀?新華網記者近期圍繞相關話題進行了深度採訪和探討。
新華網記者陳元韓元俊姜春媛
提起編制這個詞彙,很多人會產生“收入穩定”“高福利”之類的聯想。現階段“編制”兩字究竟意味着什麼?隨着事業單位改革的推進,未來“編制”這個特殊詞彙會出現怎樣的變化?帶着這些問題,新華網記者專訪了國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱,北京大學社會學教授夏學鑾。
舊的體制惰性造成年輕人對“編制”趨之若鶩
新華網記者:一方面事業單位改革在全國穩步推進,另一方面很多年輕人對事業單位、對編制仍然趨之若鶩。爲什麼會出現這種現象?
汪玉凱:針對事業單位改革,中央提出總體設計、分類指導、因地制宜、先行先試、穩步推進的指導思想,其中重要的一點就是通常人們講的“老人老辦法,新人新辦法。”一些單位轉企改制後,新進人員就沒有“鐵飯碗”了,但老人依然還有。這就導致了很多人產生一種“搭末班車”的心態,就是趕在改革真正來臨前,搭上體制的最後一班車,成爲事業單位的老人,進而享受“老辦法”“老待遇”。這實際上一種舊的體制惰性,這種體制惰性造成了普遍的社會惰性,年輕人求穩,求保障。
改革淡化編制色彩
新華網記者:“編制”一詞在我國有着特殊的歷史背景和現實語境。現階段,有編制和沒有編制各自意味着什麼?差別有多大?隨着相關改革的推進,您認爲未來“編制”一詞會出現怎樣的變化?
汪玉凱:目前在一些單位,有編制和沒有編制在收入和隱性福利上差別都很大。這也是很多人寧願選擇編制而放棄事業的原因。
關於事業單位改革,從各地情況來看,儘管山東、上海、浙江、廣東、重慶五省市在2008年成爲事業單位養老保險改革試點地區。另一項改革是去年開始推行的事業單位績效工資改革。2011年《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》出臺後,我國事業單位改革全面開閘,從今年開始到2015年基本完成分類改革,將其分爲行政性事業單位、經營性事業單位、公益性事業單位三類。讓行政性事業單位回到行政機關,經營性事業單位變成企業,剝離兩頭,留下公益性事業單位。這個改革涉及126萬家不同類型的事業單位大約4000萬人,如何能歸好類,而且歸得合理有序,公平公正,具有一定的挑戰性。
完成事業單位分類是第一步,下一步的剝離纔是動真格的,直接涉及到衆多人的切身利益。在剝離中,國家政策設計做了充分的考慮,如“老人老辦法”、“新人新辦法”,並制定出明確的政策界限,但真正實施起來,要面對的是一個個具體的人,而不是抽象的制度。如何化阻力爲動力,是一篇大文章。
夏學鑾:得益於國家所實行的公共服務均等化政策,從現行個別單位實行的政策看,編內編外人員差別會越來越小,隨着相關改革的進一步推進,“編內”和“編外”的區別將不復存在,附着在“編制”上的“光環”終將褪色。
進一步推進改革離不開政府自身的變革
新華網記者:當前進一步推動事業單位改革的重點和難點在哪裏?
汪玉凱:分類推進事業單位改革能否成功,有多重影響因素,其中一個重要因素,就是政府自身。不管是事業單位分類改革,還是公共服務體系重構,都離不開政府的支持,甚至政府自身的改革。
從整體上看,政府爲事業單位分類改革創造條件,促進服務型政府建設,至少應體現在以下三方面:
一是要加快轉變政府職能的步伐,爲事業單位乃至社會組織承擔更多的公益服務提供保障。各級政府應加大轉變政府職能的力度,進一步簡政放權,減少或取消行政審批事項,將政府不該管也管不好的事情交出去,減少對事業單位微觀管理活動的干預。
二是賦予事業單位更多的自主權。按照分類改革的指導意見,事業單位要強化公益屬性,創新體制機制,深化人事制度改革,由傳統的身份管理轉向崗位管理,打破鐵飯碗,實施績效工資制,建立健全法人治理結構,取消行政級別,實現社會化等。這些改革的重要前提,就是上級主管部門要改變以往對事業單位的管理方式和管理手段,進一步落實事業單位法人自主權。
三是樹立購買服務的新理念。在現代公共管理中,政府向社會、市場購買服務,已經成爲公共治理的一種普遍現象。之所以如此,一方面在於政府面臨的公共事務範圍越來越廣,新的公共事務不斷出現;另一方面政府不可能無限度膨脹自身的機構和人員,政府要把一些事務性的公共事務,通過委託代理或者購買服務的方式予以解決。
地方政府這些年來在這方面也做了許多有益的嘗試,積累了一些好的做法。目前主要面臨兩個突出問題,一是有些政府工作人員的管理理念還比較陳舊,不願意接受新的服務模式和做法;二是事業單位和社會組織管理和運作還不夠規範,有些事業單位在提供服務時,往往忽視自身應承擔的公共服務責任而忙於創收,嚴重損害了事業單位作爲公共服務提供者的形象。從長遠來看,以政府主導、事業單位、社會組織、市場多元參與的公共服務治理模式,代表了一種新的發展方向。
(來源:新華網)