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東莞東泰社區白玉蘭家庭服務中心組織居民開展親子活動,吸引社區家庭積極參與。受訪者供圖
長者飯堂不但解決了老人吃飯難問題,同時提供了交流的平臺。符超軍攝
加強社會建設,必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制,加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。
改革觀察
今年8月,東莞市湖南婁底商會成立了廣東首個異地務工人員互助組織。在隨後2個多月時間內,婁底商會在莞人員服務站就先後幫助300多人次解決實際困難。
這是廣東開展社會管理創新的一個重大突破,允許異地務工人員互助組織成立,展現政府『協同善治』的理念,引導廣東3667萬異地務工人員自我教育、服務和管理。
黨的十八大報告指出,在改善民生和創新管理中加強社會建設。而黨的十七大報告的提法是加快推進以改善民生為重點的社會建設。從表述的變化可見,經過5年來的實踐,『創新管理』被提昇到和『改善民生』同等重要的地位。在此前提下的社會管理『協同善治』力求構建社會治理新格局,正如2012廣東社會建設創新年會上形成的共識:努力構建自上而下的行政管理與自下而上的社會自治既相互分離又相互配合的新的社會治理結構。
『一條腿長一條腿短』創新管理迫在眉睫
黨的十八大報告強調,要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。
十八大勝利閉幕後,廣東迅速召開2012廣東社會建設創新年會貫徹十八大精神。在這次會議上,『建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會體制』、『加強社會建設,推進協同善治』是與會人員普遍討論的焦點。
改革開放30多年,廣東經濟發展取得了巨大成功,市場經濟日趨成熟,但經濟建設和社會建設呈現『一條腿長、一條腿短』的狀況。社會管理壓力大,社會矛盾早發、多發、觸點多、燃點低。創新社會管理模式,比以往任何時候都顯得更加重要、更加迫切。隨著社會主義市場經濟體制的確立,也必須建立和經濟體制相匹配的社會體制。
改革是廣東的根、廣東的魂。改革之於廣東,既是立命之道,也是加快轉型昇級、建設幸福廣東之所系。在社會體制改革過程中,廣東先行一步,為中國探路。近5年來,廣東省委、省政府審時度勢,全面把握省情新特征,加大民生投入,加強社會建設,創新社會管理方式,補長社會建設這條『短腿』。全省『財政蛋糕』每年切給民生事業的超過了六成,省級財政民生事業支出比例更是超過七成。從去年起,我省每年都制定並落實十件民生實事,並將此作為一項常態工作固定下來。
在改善民生的同時,創新社會管理方式也得到各級黨委政府前所未有的重視,南粵大地改革的音符振聾發聵。從省委高層頻密調研社會管理創新,到省委全會專題研究部署社會建設;從出臺省委、省政府《關於加強社會建設的決定》,到頒布7個配套文件,形成一整套社會建設的政策框架;從建立覆蓋省市縣三級的社工委機構,到推出全省約1000個社會創新觀察項目;從降低社會組織登記門檻,建立社會組織孵化基地和專項扶持資金,到率先開展行政審批制度改革,轉移政府職能……廣東省委、省政府謀求社會善治的步履清晰可見。
省市縣三級社工委機構的成立,使廣東形成了推進社會管理創新的專業部門,提昇了各地各部門開展社會管理創新的執行力。其中,省社工委將『1+7』文件細化成80項具體任務,分解到相關單位。省社工委還在社會組織體制改革上著力甚多,從行業協會、商會入手,推進社會組織管理體制『去行政化』和『去壟斷化』,並最大限度地發動社會協同和公眾參與。
黨委政府『掌舵』社會組織『橕船』
社會組織活,則社會活。如果說社會是一艘大船,黨委政府是『掌舵的』,而社會組織就是『橕船的』。為社會組織『松綁』,社會的活力細胞纔能以更快速度生成。社會這棵參天大樹,纔會長出更加繁茂的枝葉。
廣東推動政府從『萬能政府』向『有限政府』轉變,進一步賦權於社會,該放的權逐步下放,通過政府購買服務的方式,將原來由政府承擔的社會管理和服務的一些職能轉為由社會組織或其他機構承擔。政府則通過制定法律規范,當好『裁判員』。
與此同時,廣東社會組織迎來了『松綁』。最具代表性的就是東莞的坤叔。他申請成立社會組織曾多次受挫,但正得益於改革,他將松散的助學團隊成功注冊為『千分一』公益服務中心。去年10月1日,有了正式社會組織身份,對於東莞助學名人『坤叔』來說,心頭的一塊大石頭落了地。坤叔說:『助學團隊有了後繼力量,能夠把慈善助學一直持續做下去,這是我最大的收獲。』
從今年7月1日起,我省率先全面鋪開社會組織登記管理體制改革,社會組織直接向民政部門申請成立,不用再找主管單位當『婆婆』。一批長期無法『轉正』的社會組織『浮出水面』,獲得了正式的法律身份,有序參與社會建設。
通過一系列的改革措施,社會組織的活力被激發出來。從數量上看,社會組織發展速度明顯加快,以廣州為例,今年1—9月就新成立社會組織375個,而去年前三季度只新成立了183個。
從社會組織參與社會建設的情況看,范圍更廣,程度也更深。近年來,我省社會組織每年經濟活動總量超過500億元,吸納從業人員達到42萬多人。為培育發展社會組織,廣東積極轉移政府職能、購買社會組織的服務,2011年,廣東有11%的社會組織承接了政府轉移的職能,9%的社會組織有政府購買的服務。
在公益慈善、福利服務、醫療衛生、文體活動等領域的社會組織,承擔了一些政府不好做、企業不願做、自身有能力做的工作,包括:困難群體幫扶、空巢老人精神慰藉和生活照顧、問題青少年的教育、殘疾人康復、刑滿釋放人員安置幫教、吸毒人員戒毒康復等。
打造良好平臺激發參與活力
2012年元旦,廣州。這一天的羊城,在晨曦中醒來,迎接新年第一天的曙光。過完元旦假期,留學哈佛的廣州女孩向芯,將一沓厚厚的材料裝進書包,她第一件事就是要去廣州越秀區民政局提交材料,申請成立名為『青草』的公益組織。
向芯的故事反映了群眾參與社會建設的熱情。即使平頭百姓對『公眾參與』的概念不是那麼清晰,但只要從私人領域步入社會領域,就無處不在『參與』。
中共中央政治局委員、省委書記汪洋曾以三副對聯對『公眾參與』在建設幸福廣東事業中的重要作用進行高度概括。『加快轉型昇級政府是關鍵,建設幸福廣東匹夫也有責』、『人人是創造幸福的主體,個個是享受幸福的對象』、『我為別人的幸福努力工作,別人為我的幸福創造條件』。
幸福不是某一個人的幸福,而是全體老百姓的幸福。如果沒有全體老百姓的高度參與,就不可能建設出一個幸福社會,也不可能實現社會的和諧。這些年,廣東首開網絡問政先河,職能部門開通官方實名微博『問計於民』,民間慈善力量的不斷興起壯大,廣東『扶貧濟困日』活動掀起愛心風潮……這些都是公眾參與的直接表現。
未來,廣東在推進『協同善治』過程中還將進一步完善機制,打造社會協同、公眾參與的良好平臺,激發參與的活力。發揮社會組織積極作用,創新培育扶持機制,落實優惠政策,推動社會組織健康有序發展。堅持積極引導與依法管理並舉,建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。弘揚志願精神,激發公眾參與志願服務熱情,推動志願服務事業發展。推行『社工+志願者』模式,培育發展社區志願者組織,建立聯動發展機制。
-專家點評中山大學社會學與人類學院院長蔡禾:
三方治理格局
大膽探索
廣東是改革開放先行一步的地區,30多年的改革使廣東的經濟得到迅速發展,但也使各種社會問題更早地凸顯出來。這促使廣東率先開始了社會建設的探索。探索的方向選擇是有勇氣的,其實踐必將為建立符合中國特色的社會建設體制提供經驗。
首先,廣東在社會管理領導體制上的探索可以歸結為:建立具有統一規劃和協調能力的專門領導機構,減少領導層次,夯實基層組織體系,吸納民間智庫。一是高規格地設立社會工作委員會,覆蓋省市縣三級;二是將探索在部分地級以上市城區開展城市基層管理扁平化改革試點,撤銷街道,實行『市—區—社區』、『兩級政府、三級管理』新體制;三是基層社會管理實行政務與服務相分離的組織體系;四是建立由學者、專家、專業人士組成的省社會創新諮詢委員會,建立民情志願服務隊以及社會創新研究基地等。
其次,廣東在轉變政府職能,推動政社分開上的探索是:理順政社關系,讓渡社會空間,發展社會組織,提高社會自治水平。按照社會主義市場經濟改革方向的要求,廣東堅持深化行政體制改革,理清政府和社會的邊界,簡政放權,規范權力運作,打造『小政府』、『強政府』。在保證『黨委領導、政府負責』的前提下,強調發揮社會組織、群團組織和廣大人民群眾參與社會管理、公共服務的作用,不斷滿足人民群眾的物質和文化生活需要,提高社會自治水平和自我修復的能力,增強社會的幸福感,建設『大社會』、『好社會』。
再次,廣東在改革社會組織登記管理體制,促進人民團體轉型上的探索是:逐步放開社會組織登記,推動社會組織去行政化、去壟斷化,推動群團組織發揮樞紐型組織的作用。
廣東社會建設的實踐,是對社會主義體制下的國家、市場、社會三方治理格局的大膽探索,也為理論工作者提供了學術探討的空間。
改革行記
以新的載體服務『新莞人』
東莞白玉蘭:社工『剛柔並濟』化解矛盾
『有困難找社工,有難以解決的家庭問題請找白玉蘭。』近日,記者走進東莞市東城東泰社區,感受到基層婦聯帶動成立社會組織為居民提供的專業服務。
人民團體轉型成立社會組織
記者發現,外來人口相對集中、社區文化豐富多樣是其最大特色。東泰社區由十多個相對獨立的住宅區組成,大部分居民是從外地來東莞創業、就業並留在這裡安家的『新莞人』。不同地域文化背景的居民聚居在一起,對社區服務的需求以及自我管理、自我服務方面的要求存在顯著的差異,給社區管理帶來壓力。
『東泰社區是東莞的一個縮影』,記者聽到這樣的評價。東莞是外來人口大市,2011年東莞市戶籍人口為184.77萬人,而常住人口則達到825.48萬人,數百萬外來人口考驗著東莞的社會管理能力。
自從2010年初,10名專業社工在東莞市婦聯主席黃慧紅的帶領下進駐東泰社區後,這裡就多了一個調解家庭矛盾、幫扶困難居民、引導群眾開展自我服務的組織——白玉蘭家庭服務中心。
黃慧紅說:『人民團體開展社會管理創新首先要有一個新的載體,以新的面貌、新的姿態開展社會工作。我們發揮婦聯樞紐型組織的功能,指導成立旨在為社區婦女、兒童以及全體家庭成員服務的社會組織,並在民政部門登記注冊為「東莞白玉蘭家庭服務中心」。』
東泰社區是白玉蘭的第一個試點,發展到現在,東莞全市已有18個白玉蘭家庭服務中心、45個村(社區)的白玉蘭家庭服務室;引入73名專業社工,與207家社會組織保持聯系,發展2557名志願者,輻射服務居民達50多萬人。
引導居民成立小組自我服務
記者在東泰社區看到,20多名小學生在社工的帶領下學習寫字或是做游戲。看似簡單的活動,其實一點都不簡單。社工小謝說:『社工會觀察小朋友的情緒,及時發現他們生活中遇到的問題。』
不同社區的白玉蘭家庭服務中心根據所在地的特色會有不同的關注重點。在東泰社區,社工們重點關注弱勢群體的生存發展,如低收入、單親、空巢、殘疾人及『新莞人』家庭等。社工帶領義工組建『關愛特攻隊』,通過學校走訪、家庭探訪等,了解弱勢群體所需,並聯合社會資源,解決他們的困難。受益於白玉蘭的『新莞人』子女成長計劃,有面臨失學的『新莞人』子女得以重返學校。
社工們還組建了『危機處理小組』,24小時分組輪班。如果發生社區家庭暴力等糾紛問題,值班社工會接到警務室的電話,隨後和民警一同前往當事人家庭,以社工『柔和』的身份,對當事人進行情緒輔導以及跟蹤服務,『剛柔並濟』化解家庭危機。
居民的自我服務組織是新型社區建設的一個重要基礎。白玉蘭十分重視把居民們組織起來,建立一個個小組。『我們發現社區很多「新莞人」把父母接來身邊,這些老人是開展社區服務的寶貴資源。』社工小黃介紹,把大叔、大媽組織起來組成『家庭關系調解團』,先對他們進行助人理念的培訓,然後鼓勵他們用豐富的生活經驗幫助有需要的家庭面對困難、解決問題。
政府購買服務,為老人營造溫暖社區
廣州沙園街:居家養老讓孤寡老人不孤
說起廣州市海珠區的沙園街,老廣州人沒有不知道的。廣重、廣船、廣海、罐頭廠等廣州知名工業企業的宿捨區都集中在此。沙園街有『兩多』:老人多、下崗職工多。其中,60歲以上老年人就佔到街道戶籍人口的五分之一,80歲以上老人也佔到13%。如何照顧好老人,成為社會工作的一大挑戰。
沙園街折射出當下中國城市普遍面臨的難題。目前我國60歲及以上老年人口已達1.85億,佔總人口比例達13.7%,已經進入『老齡化社會』。為老人提供服務的重任,不可避免地落到了社區身上。如何創新機制、提供社區養老服務,成為當下許多城市面臨的社會管理難題。
家住廣州市海珠區沙園街廣重社區的楊慧兒就是一位孤寡老人。73歲高齡的她無兒無女,心髒也不太好。以前,每當想到自己身邊無伴、膝下無子,楊阿婆的心情常陷入抑郁之中。2008年,街道民政科科長袁素珠給楊阿婆介紹了一位『服務員』畢慧星,她是廣重的一名下崗職工。沙園街通過政府購買服務,聘阿星為社區孤寡老人服務員,負責給老人提供居家養老服務。購買服務的費用,由省、市、區財政補貼。
楊阿婆從此與阿星結下了深深的情誼。在楊阿婆的眼裡,阿星就是她的『小女兒』,而經常上門噓寒問暖的社區民政乾部袁素珠則是『大女兒』。
81歲的李斯霞老人,說起她的『乾女兒』服務員吳玉蘭,也是贊不絕口。李阿婆動情地說:『我們老年人,工資有單位發,養老有共產黨管,我每天都很開心!』
從2005年起,沙園街開始為轄區老人提供居家養老服務。目前,居家養老服務的覆蓋面已經擴展到所有戶籍『六類老人』(三無、孤寡、空巢、低保低收入、80歲高齡、子女重殘),共213人。街道組建的『家務助理』隊伍也達到了30多人,平均每人服務8—9名老人。
今年6月,考慮到一些雙職工老人和獨居老人吃飯不方便,沙園街還開設了『長者飯堂』,街道戶籍老人只要提前預訂,都能到長者飯堂就餐。記者在這裡看到,『長者餐』6元五角一頓,兩葷一素,老街坊們圍坐在一起有說有笑,氣氛很融洽……
海珠區沙園街辦事處主任溫廣平告訴記者,現在社區的『居家養老』和『長者飯堂』服務已經供不應求。溫廣平說:『目前,社區養老服務還是采用政府購買服務的形式,由財政買單。從居家養老模式的長遠發展來看,下一步要繼續創新體制機制,引入社會力量和社會資金,政府和社會一起,共同為老人營造一個溫暖的社區。』
南方日報記者曾妮
撰文(除署名外):
南方日報記者李強