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巴勒斯坦,一個飽受戰火襲擾的國家,一個渴望融入世界大家庭的國家。在2012年11月29日舉行的第67界聯合國大會上,終於圓夢了……
聯大以138票贊成、9票反對、41票棄權通過決議
巴勒斯坦成為聯合國觀察員國
據新華社電第67屆聯合國大會29日以138票贊成、9票反對、41票棄權通過決議,決定在聯合國給予巴勒斯坦觀察員國地位。聯大當天就題為《巴勒斯坦在聯合國的地位》的決議草案進行投票表決。
中國、土耳其、埃及、巴西、阿爾及利亞、阿根廷等近70個國家為該決議草案的共同提案國。聯大當天共有188個會員國參加投票,其中法國、俄羅斯、中國等國投了贊成票,德國、英國等國棄權,美國、以色列和加拿大等國投了反對票。
決議說,聯大決定在聯合國給予巴勒斯坦觀察員國地位,並表示希望安理會積極審議巴勒斯坦2011年9月23日提交的成為聯合國正式會員國的申請。決議還敦促所有國家、聯合國系統各專
門機構和組織繼續支持和協助巴勒斯坦人民早日實現其獲得自決、獨立和自由的權利。
自1974年11月成為聯合國觀察員實體以來,巴勒斯坦曾多次尋求在聯合國提昇地位。2011年9月,巴勒斯坦尋求成為聯合國正式會員國的努力因美國和以色列反對而未能獲得安理會支持,以失敗告終。隨後,盡管有來自美國的警告,巴勒斯坦仍於今年9月宣布改變策略,轉而尋求成為聯合國觀察員國。
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巴勒斯坦的『入聯』征程
據新華社電第67屆聯合國大會29日以138票贊成、9票反對、41票棄權通過決議,決定在聯合國給予巴勒斯坦觀察員國地位。
巴勒斯坦從1974年11月開始成為聯合國觀察員。當時,巴勒斯坦在聯合國的活動是以巴勒斯坦解放組織(簡稱巴解組織)的名義進行的。
1988年11月15日巴勒斯坦國宣告成立後,聯大於同年12月15日通過決議,決定在聯合國內正式以『巴勒斯坦』的名稱代替原先使用的『巴勒斯坦解放組織』的稱謂。
盡管巴勒斯坦宣布建國得到聯合國絕大多數會員國承認,但它不是聯合國正式會員國,沒有投票表決權,只具有觀察員地位。巴勒斯坦國自宣布成立以來,巴勒斯坦及阿拉伯國家多次要求聯大會議將巴勒斯坦聯合國觀察員地位提昇為會員國地位,但均遭到以色列和美國的堅決反對。
1997年12月,阿拉伯國家根據中東和平進程出現的新情況,又正式向聯合國大會提出決議草案,要求將巴勒斯坦在聯合國的地位提昇為僅次於正式會員國的無投票權會員。1998年7月,聯大以壓倒多數票通過決議。雖然該決議沒有完全達到上述決議草案的要求,但巴勒斯坦在聯合國的地位得到提昇。
2010年9月初,巴以和談重啟不久即告中斷,巴勒斯坦隨後決定以尋求加入聯合國這一外交策略來推動建立獨立的巴勒斯坦國。2011年9月,巴勒斯坦向聯合國秘書長潘基文遞交申請,尋求成為聯合國正式會員國,但因美國和以色列反對而未能獲得安理會支持。2011年10月31日,聯合國教科文組織大會投票通過關於巴勒斯坦以成員國身份加入該組織的提案。這是巴勒斯坦首次獲准以成員國身份加入聯合國機構,也為巴勒斯坦最終加入聯合國提供了一個有利因素。
今年9月,巴勒斯坦宣布將尋求在本屆聯大期間成為聯合國觀察員國。巴勒斯坦獲得聯合國觀察員國地位,將在道義上得到更多國際支持,也可以參加聯合國下屬其他機構。
巴勒斯坦成功『入聯』意義何在
『入聯』對於巴勒斯坦雖然更多只具象征性意義,但其帶來的積極影響也不容忽視。從巴民族權力機構來看,『入聯』成功有利於鞏固其地位。從巴以和談看,『入聯』有利於增強巴方在談判中的地位。巴勒斯坦首席談判代表埃雷卡特曾指出,得到聯合國觀察員國身份並不能從實際上結束以色列的佔領,『但能夠使巴以談判成為兩個國家之間的談判』。
阿巴斯此前也表示,以色列試圖將約旦河西岸定性為『有爭議的土地』,而『入聯』意味著聯合國承認以1967年邊界為基礎的巴勒斯坦國,在此之後約旦河西岸將是『不可否認的被佔領土』。此外,『入聯』後,巴勒斯坦將可以加入國際刑事法院等聯合國下屬機構,並能起訴以色列在巴被佔領土上違反國際法的行為。這將使以色列陷於被動。
巴以和平進程自2010年以來停滯不前,隨著近兩年中東地區多國政治風雲迭起,巴以問題逐漸被邊緣化。在此次遞交『入聯』申請前,阿巴斯等巴方官員在不同場合多次強調,『入聯』不是目的,通過和平談判解決巴以問題仍然是其堅持的唯一途徑。
分析人士認為,巴勒斯坦『入聯』並不能解決巴以之間的沈?。對巴勒斯坦來說,成為聯合國觀察員國對於化解巴以在耶路撒冷最終地位、猶太人定居點、巴難民回歸、邊界劃分等難題上的分歧並無太多實質意義。重啟巴以和談短期內也難以實現。
-各方反應
巴方:歡慶『入聯』成功
巴勒斯坦成功成為聯合國觀察員國的消息通過電視直播傳到巴勒斯坦後,匯聚在巴各大城市中心廣場的數萬民眾開始歡呼慶祝。
在加沙地帶,人們紛紛走上街頭,按動汽車喇叭朝市中心行進,舉行歡慶集會。
11月29日,約旦河西岸各大城市的大中小學放假,以舉行慶祝活動。而在加沙地帶,也有巴民眾上街,他們高舉巴民族解放運動(法塔赫)、哈馬斯旗幟以及阿巴斯的頭像表示聲援,這對於分庭抗禮五年來的兩地實屬罕見。
與去年9月的反對和批評態度不同,今年,包括哈馬斯、伊斯蘭聖戰組織(傑哈德)在內的巴方各派宣布支持阿巴斯爭取加入聯合國的努力。
以色列總理本雅明·內塔尼亞胡資料圖片
以方:淡定背後難掩『恐慌』
以色列總理本雅明·內塔尼亞胡同一天說,聯合國昇格巴勒斯坦地位,不會助推巴勒斯坦建國。內塔尼亞胡表示,除非巴勒斯坦承認以色列為猶太人國家、宣布結束巴以衝突、切實采取安全舉措保護以色列及其公民,否則巴勒斯坦國不會建立。他重申,以巴之間的和平只能通過不設任何前提條件的直接談判,而非聯合國的單邊決定來實現。他指責巴勒斯坦的『入聯』舉動違反了巴勒斯坦與以色列達成的協議,並稱以色列將對此采取相應行動。
中方:巴獨立建國再獲進展
外交部發言人洪磊說,第67屆聯合國大會通過決議,授予巴勒斯坦聯合國觀察員國地位,這是巴勒斯坦在獨立建國道路上取得的又一積極進展,表明巴勒斯坦人民恢復民族合法權利的正義事業得到國際社會更加廣泛的支持。中方同大多數會員國一道,對決議投了贊成票。我們一向主張,獨立建國是巴勒斯坦人民的合法權利,是實現巴勒斯坦、以色列兩個國家和平共處的基礎和前提。中方將繼續為推動巴勒斯坦問題的全面、公正解決發揮積極和建設性作用。
美國:將繼續推動巴以和談
美國國務院發言人維多利亞·紐蘭11月29日表示,盡管巴勒斯坦方面不顧美國反對尋求通過聯合國大會提昇自身地位,但美國政府將繼續努力推動以色列和巴勒斯坦恢復直接和談。