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歐盟試圖將國際航空納入EU ETS(歐盟碳排放交易體系)的單邊行動,目前在氣候大會上同樣遭到締約方的一致反對。與會談判代表王謀29日在多哈告訴南方日報記者,對歐盟提出創新資金獲取機制,將行業減排納入歐盟碳排放交易體系的相關議題,目前還沒有進入案文磋商,只提出了一年開展二次論壇討論。
但圍繞碳稅問題在多國正展開角力。再如,由國際標準化組織起草的ISO14067產品碳足跡國際標準即將於明年內發佈。
航空碳稅納入國際民用航空組織提出解決方案
聯合國氣候變化框架公約第18次締約方大會在卡塔爾多哈舉行的第二天,美國高調地宣佈,總統奧巴馬在11月27日簽署了一份法案,旨在保護美國航企的航班在進出歐洲時不必交納相應的碳排放稅。
根據這一法案,考慮到歐盟ETS對美國航企和消費者的影響,對美國經濟、能源、環境和外交關係的影響,美國交通部能阻止美國航企遵守歐盟ETS。該法案還准許美國交通部採取其他措施使美國航企免受ETS的影響。如果歐盟修改ETS或達成了新的國際協議,美國交通部有權再次評估這一禁令。
值得一提的是,儘管目前這一措施在多國聯合抵制下暫緩實施。歐盟委員會已經在11月中旬宣佈暫停一年將往返歐洲的航班納入碳排放交易計劃(ETS),不過,歐盟提出他們不會放棄將航空業納入其碳排放交易體系,如果一個國家實施了降低航空碳排放的“同等的措施”,該國航班可以免交碳稅。
王謀告訴南方日報記者,對於航空業減排的問題,目前納入到由國際民用航空組織提出一套全球性解決方案。
中國應繼續積極參與國際規則制定
在王謀看來,一方面,ISO碳足跡標準會形成新的貿易壁壘,增加碳認證、碳標識等開支,加大我國小型出口企業成本,削弱其產業競爭力;另一方面,該標準會形成新的技術壁壘,加速落後技術的淘汰,而國內企業大多不得不花高價錢向發達國家購買先進技術。
ISO碳足跡標準目前不在《聯合國氣候變化框架公約》下進行談判,一旦通過,就可能納入到WTO框架下,成爲各個成員國都必須遵守的規則;中國是WTO成員國,也必然受制於該標準。
事實上,目前英、日、美等國已建立多種低碳認證制度及標籤,許多發達國家的企業也通過在其產品上標註碳排放或節能信息。
“與其詛咒黑暗,不如點起蠟燭。”瑞士日內瓦國際貿易和可持續發展中心執行董事、日內瓦高層中國論壇董事成帥華此前指出,“碳關稅”在全球蔓延,中國應繼續積極參與國際規則制定,促進形成有利於綠色經濟和可持續發展的國際規則體系,並進一步加強部委之間、以及與國內產業和地方層面加強協調溝通。“比如,有些行業已經具備較強的國際競爭力,就可以先開放市場。而地方層面的環境保護所緊迫需要的產品和服務,可以擴大進口和投資。”
南方日報特派多哈記者龍金光
後方聯動見習記者丁雯
統籌陳韓暉