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在經濟下行壓力較大的形勢下,今年上半年,安徽蕪湖實現GDP854.14億元,同比增長13.8%。近年來,蕪湖GDP增速一直穩居全省第一。
蕪湖何以取得這樣的成績?市委領導給出答案:經濟發展圍繞企業轉,社會進步圍繞民生轉,政府工作圍繞基層轉,“轉”出了蕪湖科學發展的新天地。
發展圍繞企業轉
“當我有幸來到蕪湖,並與當地人朝夕相處,才真正開始瞭解中國經濟能夠持續快速發展的原因。”安徽海格斯能源科技產業園項目的外方投資者代表愛麗克斯在自己的博客中寫道,蕪湖良好的投資環境給他留下了深刻印象。
在這篇飽含感情的博文中,愛麗克斯回憶了諸多讓他驚訝的細節:政府臨時提供4000平方米的過渡廠房,公司的網絡及電話線架設僅用2天時間;蕪湖政府官員將他們的聯繫方式提供給所有投資者,不論投資規模,鼓勵他們隨時聯繫……
在蕪湖,愛麗克斯的經歷絕非個例,“發展圍繞企業轉”已成常態。“想企業之所想、急企業之所急”、“紅地毯招商,綠地毯服務”、“企業圍牆內的事自己管,圍牆外的事交給政府辦”……諸如此類的理念在各級政府部門已成共識。蕪湖檳國動畫有限公司總經理儲平說,他所在的國家級高新區,管委會領導24小時手機開機,隨時爲企業服務,自己曾夜裏爲急事打過電話,果然一打就通,事情也很快得到解決。
政府提供給企業的不僅是“保姆式”服務,還有助推企業加快發展的“真金白銀”。從今年開始,蕪湖支持企業發展的項目獎補資金“統一受理、分級審覈、統一公示、統一兌付”。上半年,全市共兌付支持企業發展獎補資金6.08億元,涉及企業2570戶次。
“發展圍繞企業轉”提高了實體經濟的運行質量。從去年開始,蕪湖市委、市政府密集調研開發區、企業,陸續出臺促進經濟平穩較快發展、“首位產業”發展等一攬子扶持政策,建立“一企一組一策”幫扶機制,組織展開銀企、招工、產銷對接等活動,幫助企業解決運營中的各種困難。特別是針對中小企業“融資難”,蕪湖通過政府性擔保機構簡化貸款擔保審批手續,對符合條件的企業分檔免收擔保費,降低中小企業融資成本。
民生圍繞百姓轉
“十幾年到處租房居無定所,現在終於有了自己的‘窩’。”拿到兩室一廳的廉租房鑰匙,鏡湖區低保戶黃超羣淚溼眼眶。
民生爲重。近年來,蕪湖嚴格執行“一緊一鬆”的財政支出模式,將更多財力向民生領域、弱勢羣衆、貧困地區傾斜。2007年,蕪湖爲民生工程投入18億元,2009年26.5億元,2011年達到47億元。今年,全市計劃投入49億元實施39項民生工程。公共財政每年數十億“真金白銀”傾注民生,編織出一張涉及居民生活、就醫、入學、住房、就業、交通等各個方面的“保障網”,讓384萬蕪湖人的幸福變得觸手可及。
在教育、醫療、住房等重要民生領域,蕪湖勇於探索、敢爲人先:2006年,九年制義務教育全部實施劃片就近入學,打響推行均衡教育的“第一槍”;2007年,作爲全國17個公立醫院改革試點城市之一,在全國率先啓動醫藥分開改革,公立醫院改革隨之緊鑼密鼓展開;在保障性住房建設方面,確立“限房價、競地價,限總價、競報價”的建設模式,率先形成“廉租而不廉質”的廉租房蕪湖經驗。
回顧幾年來的民生之路,蕪湖創新成就比比皆是。實施教育均衡改革6年來,蕪湖義務教育階段學生全部實現就近劃片入學,城鄉中小學面貌煥然一新,校際間教育資源差距逐漸縮小;自2008年以來,全市實施保障房項目617.42萬平方米、126204套,佔安徽省總量19%;在醫療保障方面,門診人均費用較兄弟城市同級醫院相比低30—80元,人均住院費用低2000餘元。
爲了使困難羣衆享受更多發展成果,蕪湖市在圍繞民生熱點普惠全市羣衆的同時,注重突出特惠。近年來,蕪湖通過實施大病救助、臨時救助以及建立完善城鄉低保標準動態調整機制等,將更多關注投向低收入家庭、重度殘疾人等特殊羣體,儘可能地減輕他們的生活重擔,讓他們更多地感受到來自政府和社會的溫暖。
政府圍繞基層轉
在蕪湖市直機關工委副書記陳軍的辦公桌上,記者看到一本黃色封面的“民情筆記”。翻開第一頁,工整的黑色筆跡,記錄着他走訪汀棠街道藕香園社區80多歲困難老黨員的詳細過程。兩人之間親切的交談、老黨員傾訴的心聲、對社區建設的建議、解決問題的感言等,讓筆記的字裏行間充滿溫情。
“民情日記”是蕪湖“千名幹部下基層”活動的“功課”之一。近年來,蕪湖市通過建立“大接訪”、“走基層”、“雙聯繫”等長效機制,工作重心下移,形成了“上級爲下級服務、機關爲基層服務、幹部爲羣衆服務”的良好氛圍。
今年8月以來,“機關聯繫基層、幹部聯繫羣衆”活動在全市範圍內展開。雙聯繫活動中,全市每個市直部門至少聯繫一個村(居),實現全市機關聯繫村(居)全覆蓋。各機關單位每年到聯繫點調研不少於20天,每位機關工作人員要進村入戶,重點聯繫困難戶、信訪戶、老黨員、農村致富帶頭人。“雙聯繫”使全市機關幹部深入基層“接地氣”,不僅有利於指導基層單位工作,也提升了自身能力素質。
政府工作圍繞基層轉,還在於行政效能的不斷提升。今年以來,蕪湖市按照審批職能整合、審批事項清理、審批授權窗口“三個到位”要求,各相關部門新進駐市政務服務中心的審批項目52個,有63個審批事項辦理環節精減20%以上。目前,政務服務中心共有476項審批和服務項目,佔全市審批項目的90%,審批環節進駐率從55%增加到72%,審批事項現場辦結率達73%以上。
政府圍繞基層轉,在於將更多力量充實到基層一線,不斷增強基層幹部謀劃發展、服務羣衆的本領。從今年9月起,鏡湖區在全市率先啓動社區管理體制改革試點工作,撤銷轄區11個街道辦事處,設立10個公共服務中心,減少管理層級,實行“一站式”服務。行政區劃調整後,無爲縣和沈巷鎮劃歸蕪湖管理,爲了使江北地區迅速融入新蕪湖,今年全市分四批推動市直單位與新劃入蕪湖市的無爲縣進行科級幹部雙向掛職,目前已有98名幹部實施雙向掛職,年底前還將有200名接受掛職鍛鍊,促進了江北地區經濟快速發展。