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備受關注的收入分配改革總體方案,醞釀8年之久,多次“只聽樓梯響”,臨近年底,終於有望揭開面紗。在十八大報告提出振奮人心的“收入倍增計劃”的背景下,收入分配這塊“蛋糕”如何切好被寄予了厚望。據報道,有專家透露,收入分配改革方案可能並非一個具體方案,而更有可能是一個原則性、框架式的方案。
收入分配改革,說起來是個好事,但在社會利益羣體多元化的當下,如何能把好事辦好,顯然是個難題。收入分配改革方案從2004年討論至今,好事多磨的本身就說明其難度之大。據悉,由國家發改委牽頭起草的收入分配改革方案,已明確以“提低、擴中、限高”爲主線,從宏觀層面對收入分配改革作出整體部署,着力提高低收入羣體的收入水平、調節壟斷部門高收入、擴大中等收入者羣體等。
由於城鄉差距、貧富差距的擴大,方案中“提低”和“限高”的思路,一經提出就廣受認可。據人社部勞動工資研究所發佈的2011年《中國薪酬發展報告》指出,企業高管與農民工工資收入差距最大達4553倍,企業內部近5年來高管工資增幅也明顯超過普通職工工資增幅,而據國家統計局發佈的數據顯示,2011年私營單位就業人員年平均工資僅相當於城鎮非私營單位年平均工資的不到六成。此外,金融、石油、電力、菸草等壟斷部門的高收入更是屢受指摘。爲此,通過財政、稅收和社保等多管齊下的方式,提高農民、貧困居民、企業退休人員和低收入工薪勞動者的收入和社保水平,確實刻不容緩。而對壟斷企業收入過高、偏高羣體的工資總額和工資水平的雙重調控,也是符合民心之舉。
不過,其中也有三個問題需要釐清:一是收入分配改革需要時日逐步推進,不可能隨着一個方案的出臺而一蹴而就。正如專家所說,這次改革方案的出臺是要搭好大的框架,解決大的問題,具體細節還需通過相關法律制度的修改和完善來加以全面落實。
二是改革在體現公平的同時仍需兼顧效率,收入公平並非“大鍋飯”式的絕對平均,不同行業的從業人員從知識層面和對社會貢獻度上迥異,倘若收入一樣反而失去了激勵勞動的作用。所以,在讓低收入羣體增收的同時要防止“養懶”。反之,對高收入羣體要“獎勤”——“限高”不等於“拒高”,不同行業間的過大差距需要縮小和拉近,僅靠政策壟斷拿到的高收入需要限制,但也要大力鼓勵通過創新和勞動獲得的高收入。
三是收入分配改革抑或收入倍增,不是簡單地指漲薪,像減少稅負、提高社保水平,降低百姓在醫療、教育、養老中的支出,同樣也是收入分配改革中的一個重要組成方面。
值得關注的是,各方熱議的收入分配改革,大多聚焦“提低”和“限高”,對“擴中”關注不夠。事實上,在合理的收入分配格局中,低收入和高收入羣體均只是少數,社會的大多數人應該是中等收入羣體。這樣兩頭小、中間大的“橄欖形”財富分配結構,對社會的穩定和和諧意義重大,也真正有助於縮小貧富差距,減少由此導致的對立情緒和社會矛盾。從這個意義上說,“擴中”的難度和重要性,一點也不亞於“提低”、“限高”。
所以,一方面要想方設法擴大中等收入羣體的規模,讓低收入羣體通過努力加入到中等收入行列,讓不合理的高收入羣體回落至中等收入羣體。另一方面,要研究好怎樣給廣大的中等收入羣體減負、增收。
隨着收入分配改革的深入,倘若社會主流羣體中的藍領、白領或農民,能買得起房、結得起婚、生得起孩子、看得起病、養得起老,收入分配的改革,就已經成功了大半。本報評論員鄧晶龍