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在全黨全國人民隆重紀念我國現行憲法公布施行30周年之際,出版發行《世界各國憲法》,是向現行憲法公布施行30周年獻上的一份厚禮。我認為,編輯出版此書,是一項利國利民、推進法治國家建設的重大工程。中文出版《世界各國憲法》,從政治、法律層面來看都是一件具有重大意義和價值的事情。
憲法是國家政治和治國理念的集中反映,從不同國家的憲法文本中,既可以看出人類政治文明的最新發展,也可以看出不同國家的政治架構及其背後的理由。世界上的各個國家均有不同的歷史文化和獨特的發展道路,但是濃縮到憲法文本中的核心問題主要是以下幾個:第一是公民積聚起來的核心政治價值觀,比如民主、法治、自由、人權。第二是通過憲法這種根本大法的形式表現出來的全體公民對國家政治結構和制度的安排和認可。第三是國家公民的關系,這在世界各國憲法無一例外均為核心問題。第四是公民的權利和義務。憲法是一個國家的說明書,它用最簡潔的語言,最明確的邏輯,最能夠打動人心的政治倫理,把人民凝聚在一起。試想如要了解一個國家,還有什麼能比讀它的憲法更為精到的呢?此書的出版,實際上是為我們提供了了解世界各國制度的最好的路徑。
《世界各國憲法》對立法工作而言,是一部極具價值的參考書。從立法工作的角度出發,我要對高檢院和編委會以及所有參與出版這部書的專家和學者表示敬意和謝意。自己曾經有幸參加2004年憲法修改班子的工作,在形成憲法修正案草案稿過程中,參閱研究其他國家的憲法例是一項必要功課,因為憲法的修改除了序言之外,還要涉及許多具體的憲法制度,必須研究其他國家立法的成例。2004年修憲,主要涉及征收征用條款,此前我們的憲法只規定了對土地的征用,沒有提到征收,但我們國家對公民財產的法律取得主要是征收而不是征用,所以修憲必須明確這個制度。關於征收征用補償中的『補償』是否加定語,專家學者提出很多建議,例如公平補償、公正補償、適當補償、相應補償、充分補償等,但我們查閱了其他國家的立法例,大部分國家沒有加定語,考慮到我國尚處於社會主義初級階段,同時我們的所有制特別是涉及土地的是不同的所有制,城市土地是國家所有,農村土地是集體所有,所以很難在補償前面加一個准確的可操作的有參照性的坐標,後來只寫了『實行征收或者征用並給予補償』。對於立法來說,參考其他國家的立法,研究其他國家的立法形式包括文字表述是一個必修課。從這個意義上說,《世界各國憲法》的出版發行,對我們了解其他國家的憲法是一項巨大的工作支持。
習近平同志在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上發表的重要講話,我認為是一篇深刻的憲法論文。講話中提到,『』。信仰的形成是個過程,不靠口頭的教化,靠的是一個國家民主和法制的進步。我記得,1982年憲法通過後,當時報紙做過社會問卷調查,其中題目之一是『憲法大還是縣長大』,當時大家剛從文革中走出來,很多人沒有憲法觀念甚至沒有憲法概念,不少人回答『縣長大』。有過這樣一個經歷,再聽到習總書記的講話,我觸動頗深。怎樣讓人民形成對憲法的真誠信仰?憲法保障公民在法律面前人人平等,保障人權,保障人民依法享有廣泛的權利和自由,這是最根本的。
我國憲法自上一次修正到現在的這十年來,國家的政治、經濟、社會發生了巨大變化,在這些變化中,最突出的是依法治國基本方略的貫徹實施,盡管大家對這個實施的進程還有更急迫的要求,但這已經是一個巨大的歷史進步。現行憲法也面臨著進一步與時俱進的社會需求,而在這個過程中,剛出版的《世界各國憲法》將成為有用的參考。