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『訴訟事務中心』一站式服務方便當事人。陳永良攝
『沒打過官司,進了法院就怕找不到方向』,這是大部分初次踏入法院的群眾的顧慮。上海市第一中級人民法院不斷創新窗口工作機制,通過借力社會資源,細化服務內容,拓寬工作渠道,打造『法律援助』、『訴訟事務中心』等一個個透亮窗口,讓群眾訴訟維權的道路更加暢通。
-訴訟事務中心——
司法服務第一站
『法官有人找、材料有人收、案件有人查、諮詢有人答』,這是上海一中院訴訟事務中心2007年11月成立時給出的承諾。這份承諾在過去的近五年時間裡,得到了充分的兌現。
門口一溜座椅,大廳設有電子觸摸查詢系統,方便隨時查詢案件情況、訴訟指南;牆角擺放老花鏡、書寫工具、急救藥品、雨具以及投幣電話,供來訪群眾使用;每一個辦事窗口都貼心地安放著座位。
這裡,更像是前來法院的當事人和來訪群眾的一個驛站。曾有一名東北當事人來到一中院辦完事後向法官感慨:『這兒的便民訴訟服務絕不亞於星級賓館。一中院的訴訟服務絕對堪稱一流。』
這樣的褒獎對於訴訟事務中心的工作人員們來說,並不陌生。
一天,年過七旬的陳老先生來到訴訟事務中心,申請再審。中心工作人員詳盡告知向高級法院提交申請的程序規定及應當准備的材料。老人拿出一份自己手寫的申訴信,為難地表示,按照格式規定書寫申請書有困難。工作人員當即為其打印三份申請書的基本內容,留下理由部分交給老人自己填寫。得到幫助的老人把中心工作人員當成了自家人,此後又多次來到中心,要求幫忙修改再審請求、補辦遺失文書等,一一得到了工作人員的熱情接待。
陳老先生對訴訟事務中心的貼心服務贊不絕口。
去年元旦過後不久,一位名叫查爾斯·勒瑪的美國公民,來開具一份無犯罪記錄證明。法院並無此項職能,但中心工作人員並沒有簡單回絕了事,而是熱心地為其聯系市公安局的出入境管理部門,諮詢到辦理流程和單位,再與經辦此事的上海某公證處確認詳細的辦理要求及地址。然後將相關地址、聯系方式用中英文分別書寫後,交給勒瑪。離開一中院時,勒瑪連聲地向工作人員道『Thanks』(謝謝)。
而延伸到網上的『在線訴訟服務平臺』,提供了更多的便利和人性化服務。
在線訴訟服務不僅涵蓋了網上立案、證據交換、文書送達、材料收轉、案件查詢、聯系法官、院長在線、網上信訪、委托鑒定、判後答疑等十二項面向當事人的服務,還提供在線諮詢、訴訟指南、庭審直播、執行曝光等十二項面向社會公眾的服務。
在運轉一段時間後,在線訴訟服務即被國內外媒體廣泛報道。『在線訴訟服務更好地樹立民眾對司法的信任感,有利於節省案件審理的時間和費用。』德國《法蘭克福匯報》在一篇題為《中國的司法將虛擬化,而且更加透明》的文章中,如此評價上海一中院的在線訴訟服務。
-信訪8號窗——
聯手律師共紓難
法官擅斷案、律師長辯論。當這兩個職業群體產生交集,會不會帶來更不尋常的力量?這樣的嘗試,發生在上海一中院的信訪8號窗口。
2010年1月,市一中院與市法律援助中心、君成律師事務所協商決定,在市一中院設立『法律援助』窗口。窗口值班律師,接受市法律援助中心的指派,對來訪人員的法律諮詢進行解答,就如何申請法律援助予以指導。
不久前的一天,劉老先生給市一中院送來一面『全心全意,為民解懮』的錦旗。這面錦旗也和『法律援助』窗口有關。
原來,他的妻子曾因被醫院辭退而訴至法院,劉老先生對案件結果不滿,十多年來一直上訪。『法律援助』窗口值班律師王璟接待了他。熱心的王律師通過溝通走訪,在了解了大量案件背景情況下,對案件雙方當事人做了許多釋法說理工作,最終,雙方當事人各退一步達成了諒解。為此,劉老先生執意要上門贈送錦旗,衷心感謝法院和王律師為矛盾解決付出的努力。
另一當事人陳某的態度也因為『法律援助』窗口而發生了一百八十度的轉變,從最初走進法院時的怒氣衝衝,到兩周後心平氣和地向律師和信訪工作人員致謝。在這兩周裡,接待他的王律師從寫上訴狀到填傳票回執、從跑哪家法院到如何交上訴費,事無巨細地給予無償指導,案件最終通過二審調解得到了圓滿解決。
伊律師從2010年『法律援助』窗口設立開始,就參加了窗口值班工作,對此深有體會:『每天接待的諮詢人員多則十多人次,少的也有四五人次。通過解答問題、疏導情緒,減少了當事人對法院的誤解和怨氣,提高了司法判決的公信力。』
兩年多來,『法律援助』窗口已現場答疑3000多人次,多次提供無償法律救助,助力矛盾化解,取得了良好的法律效果與社會效果。
-『編外』特殊窗——
特邀監督員同接訪
在信訪窗口值班的,除了日常接待法官外,定期會出現一位特殊的編外人士——特邀監督員。這位『便衣』人士在信訪各個窗口傾聽法官接待來訪群眾之餘,也參與到接待工作,直接與來訪者交流溝通。
上海一中院共有30名特邀監督員,其中大部分是人大代表、政協委員,還有來自工、青、婦等其他社會各界人士。這些社會人士既是監督檢驗一中院信訪工作的『啄木鳥』,也是信訪窗口的『特需門診專家』。
自2004年起,上海一中院就邀請『特邀監督員』共同參加信訪接待,嘗試整合更多的社會資源,求解信訪難題。
『吳政權法官耐心細致接待信訪人員,既從法律條款法律程序逐一解釋,也能從信訪人員角度,為其提供從合法途徑解決問題和訴求,值得稱贊。』這一段文字,是今年9月底,特邀監督員徐檳與一中院退休返聘、負責信訪的吳政權老法官一同進行信訪接待後的由衷感慨。
有感於此,特邀監督員從不同的角度,給來訪人以勸解和建議。特邀監督員的身份,對來訪者而言,少了對抗和排斥,多了信任和依賴,無形中拉近了彼此心理上的距離,也為矛盾的化解創造了更多的可能和更大的空間。
顯然,特邀監督員的加入,如同注入潤滑劑,讓信訪工作變得更加『柔韌』和『順暢』。
精確回應社情民意
在轉型發展、矛盾凸顯的當下,法院面臨紛繁復雜的世情民情,面對多元多重的利益訴求。而為群眾服務的法院窗口,則是和這些矛盾糾紛直接『面對面』的地方。
對此,上海一中院院長孫建國認為:『處理這些矛盾糾紛需要我們的法官具備更高的司法智慧和政治智慧,因此我們隊伍的司法能力就不能不包括及時准確解讀社情民意的能力,不能不包括適時適度做好群眾工作的能力,不能不包括將法律條文活化到社會現實中的能力。』
窗口工作投射出上海一中院在這方面作出的努力。據介紹,僅今年一至三季度,訴訟事務中心就引導分流來訪群眾近4000人次,接收快遞件4900餘次,接待當事人來電或來訪5900餘次。
信訪窗口引入律師『法律援助』,也是該院的一項創新。作為糾紛裁判者的法院,對於來訪人的訴求更多止於程序方面的引導和幫助,律師則不僅同樣能對程序問題做出解答,也能以法律從業者的身份,對案件實體問題給予詳盡說明,還能對糾紛的處理方式給出更多的意見。
法院『法律援助』窗口的設置,正是基於來訪群眾這方面的需求,搭建的一個服務指向性更為鮮明的平臺,助推信訪糾紛化解。
特邀監督員的『加盟』,則起到了促進信訪接待進一步規范和借力社會資源疏導矛盾的雙重功效。