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讓外來工子女享受平等的受教育權利,是我省大力推進基本公共服務均等化的一個縮影。蘇仕日攝
十八大報告關鍵詞社會公平
公平正義是中國特色社會主義的內在要求。要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上,加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度,逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系,努力營造公平的社會環境,保證人民平等參與、平等發展權利。
改革觀察
去年7月,省政府出臺《關於做好進城務工人員隨遷子女義務教育工作的意見》,推行隨遷子女憑積分制入讀公辦學校制度。這也是廣東在『一市一策』基礎上,首次出臺省級紅頭文件,統籌解決300多萬外來工子女接受義務教育問題。
作為全國外來工子女接受義務教育規模最大的省份,廣東在全國開創先河,在中山、廣州、東莞等5個市推廣外來工隨遷子女『積分入學』辦法。目前,5個地市隨遷子女在公辦學校就讀的比例已過半,而珠三角其他地方也正在實施農民工子女憑積分入讀公辦學校制度。
讓外來工子女享受平等的受教育權利,是我省大力推進基本公共服務均等化的一個縮影。在省政府承諾的十件民生實事中,事關公共服務的實事涵蓋了教育、醫療、保障、文化等各個領域。實踐證明,只有著力完善社會公平保障體系,推動公共服務均等化,纔能使百姓共享改革開放和社會發展的成果。
黨的十八大報告提出,公平正義是中國特色社會主義的內在要求;而黨的十七大報告的提法是『實現社會公平正義是發展中國特色社會主義的重大任務』。從表述上的變化可見,強調『更公平』,是『以人為本』理念的進一步深化和細化,也是以更大力度改善民生和加強社會建設的信號。
為社會公平夯實基礎
黨的十八大強調,要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上,加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度,逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系,努力營造公平的社會環境,保證人民平等參與、平等發展權利。
在社會公平保障體系的建設中,廣東先行先試,為全國探路。
5年來,省委、省政府審時度勢,以平穩健康的發展,為社會公平夯實基礎。廣東著力創新制度措施,體現在編制實施基本公共服務均等化規劃綱要和建設文化強省規劃綱要,突出加強文化建設和以改善民生為重點的社會建設,著力解決『基本民生』、『底線民生』、『熱點民生』問題,推行『規劃到戶、責任到人』扶貧開發新模式,使城鄉居民收入穩步提高,城鄉區域發展差距逐步縮小……
在社會建設的各個領域中,廣東近年來悉心栽培著顆顆公平正義的『種子』:4年來省財政用於提高欠發達地區教師工資福利待遇專項資金已達34億,全面實現城鄉教師待遇『兩相當』;各級財政3年醫改新增投入達781億元,讓全省民眾享受到醫改帶來的實惠;去年全省社會保險基金收入1987.38億元,比2010年增長29.12%……廣東種出的幸福之花,看得見摸得著。
教育均衡推進機會公平
11月30日,來自全省15個地市農村的303名山村優秀教師齊聚廣州,從省領導手中接過了廣東優秀山村教師的榮譽證書。不僅如此,他們還獲得了1萬元獎金和5000元到省市重點學校跟崗培訓的費用。這樣大規模對山村教師的表彰和獎勵,在廣東尚屬首次。
來自紫金縣烏石鎮中心小學的山村教師葉茂雲是獲表彰的一員。葉茂雲還記得,當年剛執起教鞭時,每個月工資只有400元,日子過得緊巴巴。近4年來,隨著全省中小學教師工資福利待遇『兩相當』的推進,她的待遇漸漸提高到與當地公務員平均工資水平大體相當,相比城鎮教師,她還有每個月上百元的農村教師崗位津貼。
更讓葉茂雲欣慰的是,山村教師如今還可以通過頂崗培訓等途徑外出學習,相應的,城鄉學校的教學條件和水平差距越來越小,還有一批批獲得『上崗退費』優惠的大學生來農村任教……
作為公共服務均衡化的重要環節,教育公平是促進社會公平的重要力量。在當下,教育平等的核心問題是受教育機會均等。
多年來,廣東一直將教育公平作為實現社會公平的重要工具。早在2009年,廣東省政府就出臺了《關於推進廣東省義務教育均衡發展的實施意見》。要求力爭用3至4年時間全面實現全省義務教育均衡發展。其中包括實現義務教育階段適齡兒童入學機會均等,縣域內學校辦學條件、辦學水平相對均衡,縣域內城鄉教師工資大致相當等一系列目標。如今,不少目標已經提前實現。
促進優質教育優質資源共享,只是廣東實現機會公平與權利公平的一個方面。近幾年,在就業、醫療等方面,廣東均大力推進資源均衡配置機制。今年前三季度財政用於教育、社保、醫療等11類民生支出3209.76億元,同比增長26.8%,民生支出佔省公共財政支出的比重提高到64.9%,各級財政部門共投入十件民生實事資金1259.54億元,完成全年預算的88.4%。
這些數據背後,是廣東圍繞『建設幸福廣東』,不斷加強以改善民生為重點的社會建設,推進基本公共服務均等化,努力做到黨的十八大報告所提出的『在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展』,走出了一條民生引領科學發展的幸福之路。
完善機制保障『三個公平』
要實現公共服務中的機會與權利的公平,必須要有公平的規則作後盾。如何把抽象的『幸福』落實到具體的制度建設上,並加以保障?廣東開全國之先河,建立了首個省級幸福指標體系——幸福廣東指標體系。該體系既包含了著重反映政府工作實績的客觀指標,也設置了側重反映人民群眾精神層面深層次訴求的主觀指標。其中,事關民生的就業和收入、教育和文化、醫療衛生和健康、社會保障、消費和住房等成為體系中的一級指標。
省發改委相關負責人表示,編制幸福指標體系,將抽象的『幸福』具體化、指標化,納入政績考核機制,可以形成倒逼機制、反向壓力和鮮明的導向,目的就是充分發揮指標體系的『指揮棒』功能,確保老百姓的幸福感有所提昇。
事實證明,在這套科學評價標准的引領下,老百姓的幸福感在逐步提昇。在《2011年廣東群眾幸福感測評調查報告》中,廣東公布了百姓的『幸福評分』:廣東21個地市中,過半數城市群眾總體感到『比較幸福』。
毫無疑問,保障社會公平公正,在社會制度層面創新社會管理的體制和機制,纔能真正符合幸福廣東的構建需要。重視、落實制度,強化制度建設,著力構建全方位、多層次的民生保障體系,強力推進各項民生工程工作順利實施,纔能確保完成各項幸福民生工程建設任務。
未來,廣東在建設社會公平保障體系的過程中,還將進一步加大重點領域、重點環節改革的力度,並在建立完善體制機制上狠下工夫。在今年召開的廣東省依法治省工作領導小組第十八次會議上,中共中央政治局委員、省委書記汪洋要求,未來五年,廣東要最大限度地促進社會公平正義,最大限度地調整好社會利益格局,要切實增強良法善治的理念。認真實施體現科學發展的良法,積極開展促進社會和諧的善治,從片面追求經濟增長速度轉向提高經濟發展質量,從片面追求GDP轉向更加重視民生幸福,更加自覺地投身加快轉型昇級、建設幸福廣東的宏偉事業,並通過實行良法善治加快政府職能轉變。
南粵大地,將在以『三個公平』為主要內容的社會保障體系構築中,讓幸福的花兒盛開。
改革行記
廣州番禺:
外來工子女可『積分入學』
無需廣州戶口,免繳捐資助學費,凡亞運城樓盤業主子女皆可享優質公辦初中地段生待遇;符合積分申請條件的外來務工人員,其子女可入讀公辦學校……在樓盤密集,外來務工人群龐大的廣州番禺區,有不少解決外來子弟入學的新辦法。近日,記者在廣州市番禺區走街串巷,感受政策帶給外來工子弟的溫暖。
記者發現,放開樓盤內公辦學校招生的戶籍限制,是廣州番禺亞運城社區的一大亮點。
據了解,早在亞運城規劃之初,廣州市政府便為『後亞運時代』社區居民的入學問題提前布局:引進廣州名校廣鐵一中的優質教育資源,市財政投入近4億元,建起了一所設計規模2300多名學生的公辦完全中學。
今年9月,廣鐵一中亞運城校區迎來了起始年級的首批學生,而在初一級的200多名新生中,有10多位是外省戶籍生源,小裘便是其中的一員。在穗工作的裘爸爸今年在亞運城買了房子,一家人得悉,沒有廣州戶口的孩子,在父母購買亞運城的商品房後,也可以免試入讀樓盤內的廣鐵一中初中,而且無需繳納捐資助學費。於是,今年從老家小學畢業後,小裘順利地獲得了這所公辦學校的學籍。
廣鐵一中負責人介紹,根據上級計劃安排,番禺(亞運城)校區初中招生主要面向亞運城樓盤,招生對象必須是亞運城樓盤業主子女,即需提供業主的購房合同(或房產證)、戶口簿等,以核實業主與錄取學生具備直系親屬關系。而番禺(亞運城)校區初中招生暫對戶口所在地沒有特別要求,因此,非廣州市戶籍的亞運城業主子女也可報讀。
『學校在教學上強調一視同仁,對外地學籍的孩子也從不區分對待,希望給孩子一個平等的學習環境和成長空間。』該校區負責德育工作的梁主任說。
事實上,在番禺區,向非廣州戶籍學生敞開大門的學校不止一所。
作為廣州唯一一個推行『積分入學』的區縣,番禺區在2010年開始實施《解決外來務工人員子女在番禺區接受義務教育暫行辦法(試行)》,符合條件的外來務工者將可通過相關優惠政策、積分申請兩大途徑,為其子女申請入讀番禺區義務教務階段公辦學校,並享受本地戶籍學生同等待遇。據悉,2011年,番禺區為外來工子女提供3500個公辦校入學名額,最終完全符合條件進入公校入讀的學生有500名,而今年的學位數則由申請的人數決定。
不過,有限的公辦學位畢竟不能完全滿足這一龐大群體的入學需求。據番禺區教育局負責人介紹,對區內未能通過積分申請獲得公辦學位,但符合省規定『五年』條件的外來工隨遷子女,將由教育指導中心指引入讀民辦學校,並參照入讀公辦學校的受補助標准享受財政經費補助。
南方日報記者畢嘉琪
保障房小區內唱響粵韻悠揚
上月,廣州迎來史上最大規模的一輪保障房分配,共有9700套保障房被分到困難戶手中。
告別沒自來水用的生活,告別逼仄的蝸居,保障房小區裡唱起悠揚粵劇……記者近日實地走訪廣州保障房樣板小區芳和花園,見證了入住保障房市民的幸福生活。
每天吃完晚飯,住在芳和花園的黃阿姨習慣到小區的花園走走。芳和花園是廣州去年建成交樓的保障房小區,位於荔灣區東?街,小區東面距地鐵一號線坑口站僅100米,20多條公交線路經過,設有芳和小學、幼兒園等配套設施,綠地覆蓋率方面達40%。小區應用集中熱水系統,住戶可享用低成本熱水。小區目前住著3988戶經適房與1947戶廉租房住戶。
記者跟隨黃阿姨來到芳和花園16號樓,38.88平方米的一房一廳,每個房間包括廚房和衛生間,都留有窗戶,加上臥室的大型飄窗設計,使得整個房子通透感很好。『房間很透氣,很舒服。』黃阿姨說。
47歲的黃阿姨回憶起原先的蝸居生活,眼角濕潤。『以前住的房子只有8平方米,天花板特別矮,而且好幾年沒水用,我和兒子都是跑到別人家接水。』
住在芳和花園20號4樓經適房的王伯,是芳和花園粵劇社的負責人。『每個星期五下午排劇,去佛山祖廟表演,廣州文化公園的表演正在排期中。』王伯興奮地說。
之前,他一家三口住在惠福東路10平方米的公房中,女兒和老婆睡在閣樓,自己做『廳長』。去年11月份,王伯住進芳和花園64平方米的經適房,比過去住的蝸居大了5倍,退休後的生活也很豐富,『每月月供1000多元,壓力不算太大』。
廣州市住房保障辦相關負責人告訴記者,截至今年10月底,廣州市已籌集保障性住房46767套(含租賃補貼5008戶),完成籌集保障性住房4.5萬套目標任務的103.9%。其中,已開工(籌集)保障性住房41759套,完成新開工(籌集)4萬套保障性住房目標任務的104.4%;發放租賃補貼5008戶,完成5000戶補貼任務的100.2%;已竣工保障性住房8468套,完成竣工目標任務的118.1%。
南方日報記者鄭佳欣
專題撰文(除署名外):南方日報記者畢嘉琪雷雨