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調查動機
近期,準生證成爲社會熱點話題。不少人反映,流動人口仍難就地辦理“準生證”。與此同時,國家人口計生委下發《國家人口計生委關於方便羣衆辦證的通知》,要求各地簡化準生證辦理流程,流動人口可在居住地就地辦理“準生證”。辦理準生證到底有多難?此次通知能否改善辦證難的現狀?《法制日報》記者進行了調查。
特別調查
本報記者杜曉
本報通訊員溫曉輝
一張小小的準生證卻牽動着許多人的心,尤其對於那些身處異鄉的人來說,辦理準生證的過程十分曲折。
不久前,國家人口和計劃生育委員會對此專門下發了通知,要求各地簡化辦證程序,解決羣衆辦證難問題。此外,流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現居住地鄉(鎮)、街道均有責任爲其辦理第一個子女生育服務證(登記),並實行首接責任制。
上述規定下發之後,準生證得到了越來越多的關注,但這一問題的複雜性要超出許多人的想象。
地方政策“打架”加劇“辦證難”
再有一週左右,在北京工作的媒體從業人員高明勇的孩子就要出生了,回顧起辦理準生證頗爲戲劇性的過程,真是讓他有些“傷不起”。
“我和愛人原籍河南,後因上大學、工作,我的戶口留在江蘇省南京市,她的戶口因故留在家鄉一個城市。”高明勇說,像他們這種情況,在當前的中國流動人口中比較普遍,辦理準生證最常用的辦法,是到女方的戶籍所在地去辦理。幾個月前,經岳父打聽,他們準備好了辦理準生證需要的材料:“包括我和愛人的身份證原件、結婚證原件、戶口本原件、各自所在單位開具的‘初婚未育無撫養’證明信、我個人戶口所在地的居委會、街道辦事處的‘初婚未育無撫養’證明信。”
因爲是頭胎,又屬於“初婚未育無撫養”,晚婚晚育,條件合法,材料齊全,高明勇以爲事情進展會很順利。
不料,一上來就被“卡”住了。對方理由很簡單,按照高明勇愛人所在的河南某市的計生政策規定,辦理準生證,需要填寫“一孩生育證發放登記表”,並加蓋男方戶籍所在地轄區的居委會、街道辦事處兩級政府的公章。
但是,當高明勇從北京前往南京蓋章的時候,戶籍所在地居委會的一個工作人員告訴他,根據南京市的規定,不在南京市以外地區的公文上蓋章,只能出具加蓋公章的證明信。
矛盾就這樣出現了。高明勇愛人戶籍所在地的某街道辦計生辦態度很堅決:“不按要求蓋章,不能辦理準生證。”
隨後,高明勇的岳父幾次三番前往計生辦辦理,都無果而返。