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□郭楚
黨的十八大提出了深化改革的新思路,並對新階段的經濟、政治、社會等領域的改革作出了總體部署。目前我國的改革正處於“深水區”,面臨更加艱鉅的改革任務,必須按照科學發展觀的要求,在突破“老路”和防止“邪路”中找到最佳突破口,從而確保改革順利推進,實現經濟社會可持續發展。
按照科學發展觀的要求,全面深化經濟體制改革
深化經濟體制改革要更加尊重市場規律,更好地發揮市場配置資源的基礎性作用,同時要進一步完善政府的宏觀調控,把政府和市場的作用更好地結合起來。目前我國有13億人口,到2020年,我國的總人口將達到14.5億左右。按照十八大提出的目標,到2020年要實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,使14.5億人全面進入小康社會。要加快這一進程,將意味着要運用同樣或者更少的資源來生產比過去更多的產品。要實現這一目標,就必須保證各種所有制經濟能夠公平地參與市場競爭,極大提高市場配置資源的效率。
要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,推動國有資本更多投向關係國計民生的重要行業和關鍵領域,不斷增強國有經濟的活力和影響力。與此同時,要加快推進國有壟斷行業改革和產權改革,這既是建立公平競爭的市場秩序、形成合理收入分配體制的前提,也是提高經濟運行效率的一個重要方面。宜按照循序漸進原則,逐步實現國有壟斷企業的股權多元化,同時鼓勵和引導非公有制經濟參與競爭,並破除政府行政權力壟斷,減少政府對微觀經濟活動的干預。
按照科學發展觀的要求,穩妥推進政治體制改革
政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分,必須隨着經濟社會發展而不斷深化。黨的十八大報告將發展社會主義民主政治提到了非常重要的高度,明確要更加註重改進黨的領導方式和執政方式,保證黨領導人民有效治理國家。在健全民主制度方面,更加註重健全民主制度、豐富民主形式,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督;在保障公民權利方面,明確公民具有知情權、參與權、表達權、監督權,保障人民享有更多更切實的民主權利;在基層自治方面,強調自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。這一切爲我們描繪出一幅十分美好的民主政治藍圖,爲深化政治體制改革提供了有力前提。筆者認爲,要使黨的改革倡議付諸實施,就需要按照科學發展觀的要求,衝破思想和理論禁區,並從條件比較成熟的領域中穩妥推進。政府行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容,也是深化全面改革的重要環節。當前要深化行政體制改革,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
按照科學發展觀的要求,積極推進社會體制改革
社會體制改革在當前改革發展中具有特別重要的作用和地位。因爲經過以經濟體制改革爲重點的發展階段之後,我國在發展過程中所暴露出來的社會矛盾和問題越來越多,在社會利益分化和利益集團相互博弈的同時,我國還沒有建立起一套行之有效的社會利益協調和整合機制,社會管理方式還相當落後,不少方面還保留着計劃經濟時代的色彩。如果不及時地推進社會體制改革,勢必會影響到經濟體制和政治體制改革本身,其結果也就難以保障人民羣衆的根本利益,建設和諧社會也就成爲空談。
當務之急就是要按照科學發展觀的要求,着力提高政府的社會管理和公共服務水平,積極創建尊重民意、維護民權、人民當家作主的良好社會環境。支持人民團體參與社會管理,積極培育社會民間組織,使民間組織真正成爲政府與社會各階層的重要橋樑和紐帶,爲化解社會矛盾、參政議政、創建和諧社會發揮重要作用。同時要建立和完善平等協商的對話機制。提高政府部門活動的開放程度,確保重大情況讓人民知情,重大問題經人民討論;人民羣衆的合理要求和呼聲,可以有正常渠道得到順暢地反映;不同利益主體的利益訴求也有溝通的機會和交流的渠道。
按照科學發展觀的要求,圍繞以人爲本進行制度創新
十八大報告無論是總結科學發展觀,還是描繪未來五年的發展,都更加強調人的全面發展,更加強調以人爲本的發展觀,突出了讓發展的成果惠及全體人民這一政治理念。筆者認爲,社會轉型時期出現的問題儘管很多,但歸根結底是人的全面發展問題。人的全面發展對政府的公共服務提出新的要求,因此,新階段的改革,實質是按照科學發展觀的要求,以人的全面發展爲目標,對經濟體制、政治體制、社會體制在內的制度進行全面創新。我國所要建立的社會主義市場經濟,實質是以人爲本的市場經濟,更需要從制度層面徹底解決經濟發展爲了人民、依靠人民,人民共享改革發展成果的問題。
總之,只有按照科學發展觀的要求堅持全面深化改革,不迴避我國經濟社會中長期存在的一些深層次問題,力求在制度改革層面取得重要突破,才能從根本上打破已經形成的利益格局,使社會財富的分配更加公平與正義,緩解各種社會矛盾,保證改革開放繼續沿着正確的方向和道路向前推進。
作者系廣東省社會科學院國際經濟研究所研究員