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本報記者周斌本報見習記者張昊
公安部、國家體育總局近日聯合制定下發《加強全國足球比賽安全管理工作的規定(試行)》。今天,《法制日報》記者就該規定出臺的背景、主要內容等,采訪了公安部治安管理局和中國足球協會有關負責人。
分級管理已備案球迷團體
足球是深受廣大群眾喜愛的體育運動,但足球比賽競爭激烈、觀賞性強,現場觀眾多、人員高度密集,如果安全措施不到位,極易出現問題,甚至發生擁擠踩踏等群死群傷事故。
1996年10月16日,法國世界杯預選賽危地馬拉國家隊主場對陣哥斯達黎加隊的比賽中,因球迷過度擁擠進而引發踩踏事件,導致了80餘人死亡、300人受傷的慘劇。2012年2月1日,在埃及開羅進行的一場足球賽,因主客隊球迷之間發生肢體衝突,進而引發大規模持械毆斗和騷亂事件,造成74人死亡。
兩部門有關負責人告訴記者,公安部、國家體育總局依照《大型群眾性活動安全管理條例》的有關規定,針對我國足球比賽賽場秩序的現狀以及安全工作存在的薄弱環節,研究制定了這個規定,旨在進一步明確細化賽場安全管理的各項要求,推動建立嚴格、規范的賽場秩序,確保觀賽群眾安全,促進足球事業的發展。
『規定的出臺,從制度層面對足球賽場安全工作予以了進一步規范,將會對防范發生治安問題和各類災害事故起到積極的作用,這也是公安機關和體育部門為保障人民群眾安全,促進社會和諧穩定所作出的積極努力。』兩部門有關負責人舉例說,球迷是足球比賽的重要參與者,對創造安全、和諧的比賽氛圍將起到非常重要的作用。為做好球迷特別是自發形成的球迷團體的管理服務工作,規定明確了地方體育行政主管部門在球迷管理方面的職責任務。
規定要求地方體育行政主管部門協調組織足球俱樂部成立專門的球迷管理組織機構,定期組織開展足球知識培訓、觀賽安全教育等方面的活動,引導廣大球迷文明觀賽;通過對備案的球迷團體進行評級,並采取分級管理的措施,引導球迷團體加強自我管理。
不具安全條件不能辦賽事
兩部門有關負責人向記者詳細介紹了規定對安全方面的要求,並列舉了多起不落實安全規定而釀成的慘痛案例。
據介紹,規定明確要求承辦單位要依照《大型群眾性活動安全管理條例》的規定履行安全許可程序,對不符合安全條件的,承辦單位將不能舉辦比賽。
『此舉主要是為防止因賽場不具備安全條件及相關安全措施不落實而引發問題。』兩部門有關負責人說,這方面的教訓是深刻的,如1982年10月20日,在俄羅斯莫斯科列寧體育場舉行的歐洲冠軍杯比賽中,由於安全措施不到位,只打開一個出入口,致使眾多觀眾在退場時發生擁擠踩踏事故,造成300多人遇難。
兩部門有關負責人說,規定對足球賽場硬質隔離、出入口通道以及視頻監控系統等設施應達到的標准作出了具體規定,以切實保障球迷觀眾的人身安全和良好賽場秩序。
2009年3月29日,在科特迪瓦阿比讓舉行的南非世界杯預選賽中,因為沒有對體育場進行安全檢查,比賽中賽場內牆發生坍塌,觀眾慌忙逃離而發生擁擠踩踏事件,造成22人死亡,132人受傷。
『規定明確了賽場安全容量。這是在汲取國內外大型賽事經驗教訓的基礎上確定下來的。』有關負責人說,從已發生的賽場安全事故看,無論是造成96人死亡的1989年英國謝菲爾德擁擠踩踏慘案,還是造成47人死亡的2001年南非約翰內斯堡慘案,都是因為觀眾大量湧入,超出賽場容量所造成的悲劇。因此,加強票證管理,核定賽場安全容量是保障安全的前提條件。
同時,規定還明確了治安問題的處置要求,為進一步強化賽場安全管理,針對可能出現的各種治安問題,對不同情形擾序行為的處置程序和方式予以明確和規范。對入場安檢工作提出具體要求,既明確了要實行安檢措施,也明確了要制定禁止、限制帶入場內物品的政策。
據介紹,入場安檢措施目前已在大型活動中廣泛使用,把好這道關,增大了賽場安全系數。
擾亂賽場秩序將受到處罰
公安部治安管理局和中國足協對全世界30餘起足球賽事發生的安全事故進行分析,發現有相當一部分為球迷衝突所造成。如埃及足球賽場騷亂事件,起因雖是小的衝突糾紛,但最後卻演變成重大人員傷亡事件。
『從總體上來看,近年來全國足球比賽治安秩序較為穩定。但是個別賽區也發生了一些擾亂賽場治安秩序的問題,如向場內投擲雜物、圍堵客隊車輛等。』兩部門有關負責人指出,為防患於未然,規定對賽場可能出現擾序行為的及時處置提出了明確要求,意在將不安全因素處置在萌芽狀態,防止引發大的安全事件。
規定明確,在比賽進行中,對向場內投擲雜物、襲擊運動員、裁判員以及尋釁滋事、燃放煙花爆竹等嚴重乾擾比賽正常進行的行為,將由場內安保人員及時固定證據,將肇事人員迅速帶離現場並依法處置。
『對擾亂賽場秩序行為進行處罰,及時查處這些害群之馬,是為了保護廣大觀眾和參賽人員的安全,維護大家的切身利益。』兩部門有關負責人表示,公安機關將會同體育等部門加大工作力度,及時查處賽場內外可能發生的治安問題,切實為廣大觀眾和參賽人員營造一個安全有序的環境。
兩部門有關負責人還指出,運動員是足球比賽的主角,他們在場上的一舉一動對球迷觀眾有著直接的影響。運動員、教練員及隨隊官員在場上的不理智行為,易引起觀眾不滿而引發問題。
為此,規定明確了一旦發生與球隊及俱樂部相關的賽場治安問題,將根據《中國足球協會紀律准則及處罰辦法》,按情節輕重給予通報批評、警告、罰款,甚至對其排名積分予以扣減等處罰,以進一步規范運動員、教練員及隨隊官員賽場行為。本報北京12月19日訊