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1994年12月29日《中華人民共和國監獄法》正式頒布,18年來,寧夏回族自治區監獄管理局緊緊圍繞黨委、政府的中心工作,以維護監獄安全穩定為首要政治任務,主動適應刑事法律政策的調整,大力開展『基層基礎建設年』活動,深入踐行『首要標准』,確保了全區監獄安全穩定,連續8年實現『四無』目標,為建設和諧富裕新寧夏做出了積極貢獻。2012年,自治區黨委副書記崔波、自治區政法委書記蘇德良、自治區副主席李銳先後7次就監獄相關工作做出重要批示,對寧夏監獄工作給予高度的評價和充分的肯定。
成績的背後是寧夏監獄管理局深入貫徹落實黨的十八大報告精神,積極開展社會管理創新工作,立足懲罰和教育改造服刑人員基本職能,重點對監管改造工作難點進行管理創新,因而取得了法律效果、司法效果和社會效果的『三贏』。
實施『五百工程』幫助服刑人員實現再社會化
今年2月,寧夏監獄管理局黨委審時度勢,立足社會管理創新和服刑人員回歸社會,組織專人進行認真調研分析,決定開展『五百工程』,即回訪百名刑釋人員,走訪百名服刑人員家庭,為每名臨釋人員安排100課時的融入社會教育課,落實百名刑釋人員接茬幫教和為百名刑釋人員推介就業,分別側重服刑人員回歸社會過程的5個環節。截至目前,已經成功回訪刑釋人員102名,走訪118名服刑人員家庭,為每名臨釋人員都上了100課時的融入社會教育課,落實了179名刑釋人員接茬幫教,為609名刑釋人員推介了就業崗位。
為使回訪起到『幫助一個、教育一片』的作用,各監獄都認真摸排回訪對象的基本情況,在幫助服刑人員排解矛盾、穩定生活、促進改造上下功夫。通過走訪服刑人員家庭,錄制親屬生活狀況視頻;向服刑人員親屬播放服刑人員改造表現視頻,傳遞親情;讓服刑人員親屬了解其改造情況,增進對監獄工作的理解;針對部分未成年服刑人員常年無人探視,監獄管理局與媒體聯合開闢『尋找媽媽』專欄。活動中,監獄警察組成的尋親小組不辭辛苦,分別前往全區數10個縣區,行程5000餘公裡,為10名未成年服刑人員尋回了失散的親情,引發了社會各界的廣泛關注,部分愛心企業和『律師媽媽』紛紛走進監獄認領了40餘名未成年服刑人員,彰顯了人間大愛。
加強技能培訓服刑人員懷揣綠卡順利就業
今年,寧夏自治區政府下發《司法廳、教育廳、財政廳、人力和社會保障廳關於服刑人員職業技術教育技能培訓工作的通知》,建立服刑人員勞動技能培訓長效機制。培訓內容設置著眼社會需求,更加注重實用性。先後開辦了13期實用技能培訓班,3306名服刑人員獲得結業證書,2294名服刑人員獲得人力資源部門和社會保障部門頒發的職業技能證書。舉辦10餘期SIYB創業就業培訓班,687名服刑人員獲得創業培訓合格證書,拿上了回歸就業的『綠卡』。成立寧朔集團公司國家職業技能鑒定所,完成883名服刑人員的職業技能鑒定。先後舉辦3次就業推介招聘洽談會,共有156家企業提供就業崗位5198個,1291名服刑人員簽訂了用工協議意向書。
打造監獄文化文化建設重塑服刑人員人格
今年是『六五』普法的第二年,寧夏依法治區領導小組決定在全區開展『法治文化建設年』活動。監獄管理局站在新的歷史起點上,立足監獄文化大發展大繁榮和『六五』普法的新高度,把法治文化建設作為深化『法治監獄』建設的重要內容和教育改造服刑人員的重要手段,精心研究,制定方案,加強領導,紮實推進全區監獄『七個一』文化工程建設。即一個廣播站、一個電教室、一個圖書室、一塊宣傳欄、一份獄內小報、一個活動場地、一支文藝隊伍,徹底規范了服刑人員法治文化陣地。
全區監獄『法治文化建設年』活動開展後,各監獄通過舉辦法治書畫、漫畫、手工制作等作品競賽以及法治文藝匯演等活動形式,鼓勵服刑人員積極挖掘監獄(監區)特色,融合文化形式,融入法治因素,創作一批服刑人員喜聞樂見並在本監獄有一定影響的優秀法治文化作品。
開展『大走訪』建立獄內矛盾化解長效機制
今年3月,寧夏監獄系統啟動了以『深入監區,走進犯群,排懮解惑,打造平安監獄』為主題的『大走訪』活動,通過監獄局領導、中層乾部、責任警察等各層級主體深入監獄、監區走訪調研活動,梳理出服刑人員有餘罪、漏罪不敢坦白,掌握犯罪線索不敢揭發,心中有積怨不敢申訴,家庭有困難無力解決,心裡有障礙無法理療,心情郁悶無法排解等實際困難和問題。對於梳理排查出的各類問題,要求責任領導按照『三幫三包』的方針,堅持對服刑人員詢訪不推諉不扯皮,堅持『三個』不放過原則(即服刑人員反映的問題不清楚不放過,服刑人員反映的問題不解決不放過;服刑人員的思想包袱不卸下不放過),主動找服刑人員談心,解答問題,緩解壓力,幫助他們變被動改造為主動改造,真正將各類矛盾隱患消除於萌芽狀態。
日前,按照活動安排,『大走訪』活動已經進入解決實際困難、化解矛盾糾紛的第二階段。寧夏監獄系統領導帶頭、全警參與,深入監獄,走進服刑人員傾聽犯情、著力化解矛盾糾紛的『大走訪』格局已經初顯成效。
接受社會監督公開獄務實施陽光執法工程
立足公開公平公正原則,完善大執法刑罰機制。按照最高人民法院關於執行刑法修正案(八)的要求,積極做好宣傳,協調自治區高級人民法院、檢察院,就新法適用平穩過渡過程中有關事宜進行多次溝通,召開全區刑罰執行工作聯席會議共同研究工作措施,消除服刑人員的思想波動,維護監獄的安全穩定。自治區高級法院、檢察院和司法廳出臺『兩辦法一規定』,統一刑罰執行政策。寧夏監獄管理局先後兩次召開新聞發布會,接受社會各界監督。全區監獄試行監獄長辦公會研究減、假、保案件全程錄音錄像制度。主動邀請服刑人員親屬代表和執法監督員列席監獄長辦公會,向服刑人員親屬發放監獄獄務公開手冊。推行獄務公開,通過多種形式接受社會各界監督,監獄執法工作受到自治區人大、政協領導的充分肯定,有力彰顯了執法公信力。
實行從嚴治警注重教育營造執法為民環境
規范廉政風險防范、執法檔案等懲防機制建設,不斷放大警示教育的社會效應;召開全區監獄『營造公平正義執法為民法制環境』活動轉段動員大會,舉辦預防職務犯罪專題講座,召開反腐倡廉預防職務犯罪警示教育現場會,切實強化廉潔自律意識和依法履職的自覺性。全系統采取多種形式廣泛開展職業道德、法紀教育,引導監獄警察牢固樹立社會主義法治理念和『忠誠、為民、公正、廉潔』政法乾警核心價值觀,自覺抵制不良風氣;舉行《監獄和勞動教養機關人民警察違法違紀行為處分規定》手冊發放儀式,認真組織學習,進一步加強全區監獄系統紀檢監察工作和反腐倡廉建設,促進監獄工作和隊伍建設再上新臺階;大力開展警示教育,全區已開展警示教育150場次,受教育人員達10558人次。
今年5月,司法部部長吳愛英來寧視察監獄工作時,對寧夏監獄近年來取得的成績給予了充分的肯定和高度評價,指出寧夏監獄發展潛力還很大,全體警察仍然可以大有作為。在深入貫徹學習黨的十八大精神活動中,寧夏監獄將以更加奮發有為的精神狀態、更加求真務實的工作作風、更加紮實有效的舉措,瞄准標杆,奮力開拓,爭先創優,在新的起點上實現監獄工作新的跨越,為和諧富裕新寧夏建設做出新的更大的貢獻!
撰稿申東王學龍攝影李勇阮桂紅