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橫琴島上的澳門大學新校區。
橫琴新區交流合作局局長劉揚現在經常穿梭於珠澳兩地,在事情比較多的時候,他有時一天內要到澳門好幾回。這位爽朗的法學博士對目前橫琴與澳門之間的緊密合作非常樂觀。『(和澳門相關人員)周末有時會相約爬下山、聊聊天,有些工作上的問題在這種輕松的氛圍中就可以相互協調好。』
橫琴肩負促進澳門經濟適度多元化、深化粵港澳合作的使命,而交流合作局正是橫琴專門為促進粵港澳合作而設立的部門,這個機構在全國獨一無二。
兩種制度、兩種文化,二者的合作並非易事。在3年的探索中,橫琴與澳門的合作程序、過程較為復雜。經過艱難磨合、體制機制創新,兩地在基礎設施對接、產業項目合作、溝通機制、服務貿易自由化等領域都取得不少成果,融合發展,漸入佳境。
歷經磨合後終於『相互理解』
橫琴與澳門雖最近處僅有200米,但在橫琴新區開發建設之前,兩地之間直接的交流並不算太多。橫琴新區的啟動開發建設,為兩地合作的推進提供了契機。目前,橫琴與澳門建立了澳門大學、粵澳中醫藥科技產業園等點對點的直接交流渠道,相比以前繁雜的手續和較長的時間,這種交流機制更為便捷。
澳門大學遷建橫琴,是充分挖掘兩種制度的潛能,對『一國兩制』的新探索。由於兩地制度、文化的差異,項目推進過程中所涉及的政策制度、協調機制和管理模式等等均無先例可循,粵澳雙方必須要在短期內解決之前從未碰到過的問題。
為了解決這些問題,橫琴和澳門成立了一個協調小組,定期溝通,三年來光協調會開了無數,解決了土地移交、設施配套、海關監管、檢驗檢疫、通行證件、邊防邊檢等多項制約工程建設工期的重大問題,為粵澳更緊密合作進行深度和廣度上的政策探索積累寶貴經驗。如今澳門大學已經拔地而起,主體工程已經全部完工,明年9月,這裡將響起莘莘學子朗朗的讀書聲。
粵澳中醫藥科技產業園是落實《粵澳合作框架協議》的重要項目,為了這個項目的推進,澳門專門成立『澳門投資發展有限公司』,這也是澳門首家政府出資設立的企業,與『珠海大橫琴投資有限公司』共同成立了一家雙方政府控股的合作公司,把兩種制度的優勢進行了疊加,創新了合作模式,為澳門與內地合作開創了先河。
『自產業園成立合作公司以來,經過一年多的磨合,現在大家都能夠相互理解,我們可以學習他們嚴謹的程序,他們也在創新與橫琴方面的合作。各自吸收兩地制度、文化上的優點進行融合,這也正是兩地合作的應有之義。』大橫琴投資有限公司副總經理田偉深有感觸地說。
『四部曲』實現高層次融合
在記者的連日采訪中,可以明確感受到橫琴新區工作人員促進粵港澳合作的強烈使命感,在他們看來,深化粵港澳合作是橫琴的第一任務。而正是這種顧全大局的使命感,推動橫琴與港澳尤其是與澳門之間的溝通合作漸入佳境,通過基礎設施對接、產業發展、社會服務、文化建設『四部曲』建成優勢互補、融合發展的粵港澳合作格局。
橫琴產業發展局副局長葉文卿說,橫琴的產業招商是優先面向港澳企業,這是大的方向。據介紹,目前橫琴已初步形成北起十字門商務區、中有口岸服務區5大項目和橫琴島澳門大學新校區、南到長隆國際海洋度假區的環澳產業帶。而在談和在建港澳重大項目6個,投資總額460億元。
橫琴新區統籌委主任閆衛民向筆者勾勒了未來橫琴與澳門產業合作的藍圖。『通過龍頭企業「建園區」,中小企業「進園區」,微小企業「自主創業」等三種渠道,為澳門中小企業進入橫琴創造良好條件,使兩地的優勢充分發揮出來。』
在他看來,橫琴新區的發展某種程度上是與港澳合作、體制機制創新和經濟開發的『三位一體』,協同發展離不開營商環境等體制機制的借鑒港澳,以體制機制創新為依托,有利於粵港澳走向深度合作。目前,橫琴先後開展4大領域13個方面的體制機制創新,努力打造一個兼具港澳特色與內地特點的國際化、法治化營商環境,走向深化粵港澳合作、促進雙方互利共贏的新時代。
撰文沈文金