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提高城鎮化質量是我國城鎮化建設中面臨的一道現實課題。中央經濟工作會議提出,積極穩妥推進城鎮化,着力提高城鎮化質量;要把有序推進農業轉移人口市民化作爲重要任務抓實抓好。讓進城農民真正變市民,既是新的一年積極穩妥推進城鎮化的重要任務,也是着力提高城鎮化質量的內在要求
選擇什麼樣的城鎮化發展思路和路徑,對中國經濟社會的發展將產生巨大影響。我國的城鎮化發展起步較晚,至上世紀90年代隨着工業化加速和農業轉移人口大規模出現,城鎮化開始進入較快發展時期,但土地城鎮化速度快於人口城鎮化速度的現象一直比較突出。中國人民大學經濟學院教授陶然分析,這種現象產生的根本原因在於“忽視人的城鎮化”。
由於“忽視人的城鎮化”,一些地方城區擴張了,但沒有產業支撐,基礎設施和生活配套設施薄弱,轉移進來的農民無以爲業,難以持久;加上配套政策沒有同步推進,看不起病、工傷、子女教育等成爲農業轉移人口市民化的難關。中國社會科學院發佈的2012年《社會藍皮書》顯示,2011年,中國城鎮人口占總人口的比重首次達到50%以上,但在超過50%的城鎮人口中,城鎮戶籍人口占總人數的比例不到40%,這就是說,有數以億計的農民工生活在城市,但還不是“真正的市民”,不能與城鎮居民享有同等待遇。
農業轉移人口市民化滯後,既阻礙了農民進城的腳步,也制約了城鎮化本身對經濟社會發展的帶動力、推動力和影響力。專家估計,城鎮化每提高一個百分點,從投資來看,將帶動數萬億元的基礎設施、住宅、商業等綜合投資;從消費來看,將帶動超過上千萬農業人口轉移進城,直接拉動第三產業就業與消費。中央黨校教授周天勇認爲,中央經濟工作會議提出城鎮化是我國現代化建設的歷史任務,也是擴大內需的最大潛力所在,這是對我國城鎮化發展的準確判斷。如果通過改革使農業轉移人口的消費潛能完全釋放,城鎮化對投資和消費的拉動、對中國經濟增長的貢獻將明顯增加。
因此,提高城鎮化質量,有序推進農業轉移人口市民化,既是轉變經濟發展方式的必然要求,也是經濟社會發展的現實需要。從當前及未來一段時期來看,我國工業化、信息化和農業現代化正處於加快推進之中,這也將推動更多的農村人口從土地上轉移出來,城鎮化也將因此加快。這是我國城鎮化面臨的巨大機遇,也是極大挑戰。
面對機遇與挑戰,專家認爲,要通過中小城市和小城鎮戶籍制度改革使進城農民獲得與城鎮人口平等的公共服務,同時要在職業培訓、醫療養老保險、子女教育以及住房保障等方面使進城務工農民享受公平待遇,讓更多的農業轉移人口不僅能夠在城鎮住下來,還能生活好、有事做、有保障。
“今後城鎮化的規劃性要進一步增強。”國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示,城鎮化進程中每一個城鎮既是獨立的,更是一體的,除了大中小城市的合理佈局,還有各個城鎮在產業發展中的區域佈局。要提高城鎮化質量,增強城鎮化對農業轉移人口的吸引力和容納能力,加大對中小城市和小城鎮產業發展的支持力度,使更多農民工就近就地市民化,形成合理的城鎮化體系和人口布局。