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□大法官訪談錄文/圖本報記者周文馨本報見習記者趙志鋒
走進甘肅省高級人民法院審判管理辦公室,打開網上案件管理系統,隨機點開一個由省高院督辦的案件,就會看到當案件需要扣除審限、中止、延期或者結案的時候,案件主辦人都會向審判管理辦公室發出一個提請審批的請求。
『通過辦案流程管理,我們對案件的監控不僅體現在節點上,更具體到了對全省法院法官和個案的實時監控和同步監督。』甘肅省高級人民法院院長梁明遠今天在接受《法制日報》記者采訪時說。
梁明遠說,通過幾年堅持不懈的努力,全省法院審判管理基本實現了從分散管理到相對集約管理、從粗放管理到相對精細管理、從單一主體管理到全員參與管理的轉變,初步形成了較為科學、完備、有效的管理體系。
加強審判管理機構建設
近年來,甘肅省法院案件數量逐年大幅上昇,省高院黨組把創新和加強審判管理作為解決審判工作突出問題的突破口,推動全省法院工作深入科學發展。
據介紹,2010年以來,甘肅省高院制定下發了《關於進一步加強全省法院審判管理工作的實施意見》、《關於進一步加強專門審判管理機構建設的通知》,加大了機構建設推進力度。目前,省高院和11個市州中級法院、7個基層法院相繼成立有獨立編制的審判管理辦公室,另有6個中級法院、36個基層法院設立無獨立編制的審判管理機構。全省法院形成了以專門機構為主導、各層級管理主體積極參與的管理格局。
梁明遠說,今年全省法院部署開展了『審判管理年』活動,鞏固深化審判管理工作成效。省高院堅持系統抓、抓系統,切實加強對全省法院審判管理工作的調研指導和督促檢查。絕大多數中級法院、基層法院把審判管理工作作為『一把手』工程,強力推進審判管理工作,全省法院逐步形成了向管理要質量、要效率、要形象,以管理保公正、促公信的良好局面。
審判整體質量不斷提高
『制度是管理的基礎。』梁明遠介紹說,全省各級法院從審判管理需要出發,普遍制定了涵蓋審判流程管理、案件質量評查、審判績效考核、審委會事務管理等規章制度,形成了內容較為完整、層次較為分明、結構較為合理的審判管理制度體系。制定了《案件流程管理辦法》、《關於建立發回重申、指令再審案件信息反饋機制的工作意見》、《全省中級法院績效考評辦法》等規范性文件,成立了由68名資深法官組成的全省法院案件質量評查人纔庫。
梁明遠說,在審判質量管理方面,認真紮實地開展審判質效評估、案件質量評查和裁判文書上網,通過分析研判質量指標、通報整改存在的問題、加大司法公開力度,促進了審判整體質量的不斷提高。在審判效率管理方面,強化均衡結案意識、流程節點管理、審限動態監控,采取繁簡分流和審限催辦、提示、預警、凍結等手段,保證了審判工作依法、規范、高效運行。在審判效果管理方面,科學設定考核標准,將上訴率、申訴率、調解率、自動履行率等反映審判效果的指標納入績效考核,引導乾警注重辦案的社會效果,最大限度地促進案結事了。
去年以來,甘肅省法院共評查案件19萬件,佔已結案案件總數的85%,裁判文書上網2.7萬件,清理長期未結訴訟案69件。省高院抽查各中級法院案件1400多件,對5個方面12項問題進行了評析通報,同時對省法院250多起案件發出了提示、催辦通知,對近1500件案件進行了解除凍結、結案審批等節點管理,6次對全省法院審判質效進行評估分析,提出要求。省高院還對45個中、基層法院裁判文書進行了抽查,共評查1460多份,梳理問題9個方面19項,逐院反饋了書面整改意見。
法定審限內結案率達99.48%
創新是推動審判管理工作發展進步的強大動力。梁明遠表示,全省各級法院立足實際,積極探索,大膽實踐。審判管理工作的創新發展,有效提昇了審判質效。在最高法對全國2011年案件質效綜合指數通報中,甘肅省法院生效案件改判率、發回率、一審簡易程序適用率、結案率、調解率、實際執行率、執行標的到位率等11項重要審判指標優於全國平均值。其中,結案率3年來持續上昇,達到97.33%;調解率比全國平均值高出6.41個百分點;生效案件改判率低於全國平均值。
今年上半年,全省法院審判質效總體向好,審判公正指標明顯上昇,死刑案件核准率達到100%,生效案件改判率、發回重審率持續下降,達到近3年來最低值。審判效率顯著提高,法定審限內結案率為99.48%,結案均衡度59.95%,均同比上昇,達到近三年來最好水平。
梁明遠強調,當前和今後一個時期,全省法院審判管理工作要緊緊圍繞執法辦案第一要務,著力在深化完善上下功夫,在規范提高上見成效,在創新加強上求突破,進一步提昇全省法院審判管理工作整體水平,推動全省法院審判質量、效率、效果全面提昇。本報蘭州12月21日電