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當前已經到了通過創新農業經營體制,以加快建設現代農業、增強農村發展活力的新的歷史時期
要充分尊重農民自主經營權,最大限度保護耕地資源和農民土地權益
中央農村工作會議明確提出,明年農業農村工作的目標任務是“保供增收惠民生,改革創新添活力”。要實現這一目標任務,必須加大創新力度,進一步增強農村發展活力。
以家庭聯產承包爲基礎、統分結合的雙重經營體制是農民羣衆的偉大創造,極大解放和發展了農村生產力。經過30多年尤其是近10年的發展,農業農村工作發生了很大的變化,如何創新農業生產體制機制成爲一個新的課題。
一方面,農村土地、資金等生產要素加速外流,農業兼業化、農村空心化、務工老齡化等日趨明顯,農村面臨“誰來種地”的難題。另一方面,農村分工分業深化,各類新型經營主體快速成長,亟待明確其發展定位和空間。
近年來,國家從農業生產經營、農業社會化服務到農村公共服務、鄉村治理等領域體制機制不斷創新。如加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設,探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地准入制度。再如,培育新型農業經營主體,加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社和農業產業化龍頭企業等的扶持力度。可以說,當前已到了通過創新農業經營體制,以加快建設現代農業、增強農村發展活力的新的歷史時期。要着力培育新型經營主體,確保農業發展“後繼有人”;同時要着力發展多元服務主體,構建新型農業社會化服務體系,努力爲農民提供全方位、低成本、便利高效的生產經營服務。
創新帶來了“三農”發展的活力,但值得注意的是,創新農業生產經營體制機制要尊重農民的自主經營權,農戶是土地承包經營的主體,不能限制或強制農民流轉承包土地。要立足人多地少的基本國情,在堅持土地用途管制和農地農用的前提下推進改革,最大限度地保護耕地資源和農民的土地權益。要根據法律規定,切實保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。
農村工作不能就“農”說“農”,構建新型的工農城鄉關係是進一步激活農村的着力點。未來,要在城鄉一體化發展的指導下,加快推進城鄉基本公共服務均等化,促進城鄉要素平等交換,才能讓公共財政的陽光更廣地照耀農村,才能讓農村發展迸發出更大的活力。