2011年5月，江蘇省無錫市建築商劉某參加一個建築工程的投標，招標單位到檢察機關進行行賄犯罪檔案查詢時，發現劉某曾經在承建工程中有行賄犯罪記錄。無錫市檢察院向招標單位發出檢察建議，建議限制劉某承建該工程。這是江蘇省檢察機關實行行賄犯罪檔案查詢制度拉起市場廉潔准入網的一個事例。

　　2011年，在檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統的“過濾”下，江蘇省共有130個有行賄犯罪記錄者受到取消投標資格等處置。

　　錄入

　　三日內完成一件不能少

　　日前，記者來到江蘇省檢察院，對該省檢察機關實行行賄犯罪檔案查詢制度的相關情況進行採訪。該院職務犯罪預防部門負責人向記者演示了他們精心建立的行賄犯罪檔案查詢系統。

　　只見鼠標一點，全省乃至全國檢察機關查辦的行賄犯罪案件信息全部可見。預防處負責人不無自豪地講述了這一系統從無到有、不斷完善的整個過程。

　　2004年4月，爲從源頭上減少和預防工程建設領域職務犯罪，純潔和規範建築市場秩序，最高人民檢察院、建設部、交通部、水利部決定在江蘇等五省(市、區)的工程建設領域開展行賄犯罪檔案查詢試點工作，江蘇省檢察機關由此開始了行賄犯罪檔案查詢系統建設的第一步。

　　爲了確保全省的行賄犯罪案件能夠在較短時間內在系統中得到反映，江蘇省檢察院專門出臺了一份關於規範行賄犯罪檔案錄入的文件，要求案管部門在收到同級法院關於行賄犯罪案件的生效判決書和裁定書之日起3日內，必須將該文書移送預防部門。預防部門在收到文書之日起3日內，必須將其錄入全省檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統。

　　在這一制度的執行過程中，江蘇省檢察院還採取提醒、督促、抽查、點評相結合的方法，不斷增強各級檢察院及時全面錄入信息的主動性和自覺性。對於基層院在錄入工作中遇到的問題，省、市檢察院先後50多次赴實地指導，並及時解答請示600多件，保障了錄入工作的順利進行。

　　在嚴格的時限和質量管理之下，江蘇省各級檢察機關查辦並已判決的行賄案件，均及時且無一遺漏地完成了錄入工作。

　　查詢

　　廣泛覆蓋方便快捷

　　2011年7月，準備參加泰州高教園區建設工程投標的單位無一例外地收到了招標方的通知:除常規投標資料外，還必須攜帶從泰州市檢察院查詢而來、證明本單位無行賄犯罪記錄的《江蘇省工程建設領域行賄行爲查詢通知書》。

　　其實，將行賄犯罪檔案查詢列入招投標必經程序，並不侷限於泰州市工程建設領域。2011年6月，泰州市檢察院會同該市發改委、教育局、監察局等12家單位聯合發文，要求工程建設、金融投資、醫藥衛生、教育行業和政府採購等領域投標資格預審，必須進行行賄犯罪檔案查詢。

　　蘇州、徐州等地檢察機關也主動加強與政府及相關行政執法部門的聯繫與溝通，至今已會籤文件79份，有24個市、縣(區)將行賄犯罪檔案查詢納入重點領域投標資格預審的必經程序。其中，常熟市檢察院推動市委、市政府制定了行賄犯罪檔案查詢實施辦法，將行賄犯罪檔案查詢上升爲政府行爲，在該市實現了查詢領域“全覆蓋”。

　　爲滿足不斷增長的查詢需求，該省各級檢察機關還通過多種方式，努力爲查詢提供方便。

　　南京市檢察院在全國率先建立行賄犯罪檔案查詢管理中心，隨後，蘇州、揚州等37家市(縣、區)檢察院的查詢中心或查詢工作室相繼成立。不少地區還在行政審批服務中心設立行賄犯罪檔案查詢窗口，實現相關招投標項目、政府採購項目審批與行賄犯罪檔案查詢的場所統一。

　　江蘇省檢察院提供的資料顯示，該省檢察機關至今共提供行賄犯罪檔案查詢服務21萬批次，涉及19個行業領域，被查詢單位和個人79萬件次。

　　效果

　　嚴密的“過濾網”換來“水淨魚清”

　　建立行賄犯罪檔案查詢系統的終極目標，在於將有行賄不良記錄的單位和個人攔在有序的市場之外。爲實現這一目標，江蘇省各級檢察機關會同監察、建設等部門建立廉潔准入機制，嚴把市場準入關口，積極推進誠信體系建設。對有行賄不良記錄者，要求相關單位在7個工作日內將處置結果以書面形式反饋給檢察機關，並實行跟蹤監督。

　　嚴密的“過濾網”，換來了“水淨魚清”。2011年，根據江蘇省檢察院提供的《行賄犯罪檔案查詢告知函》，該省交通廳招標辦按照相關規定，對16家單位的信用等級給予降級。2011年，全省共有130個有行賄犯罪記錄的個人或單位，因爲過不了行賄犯罪檔案查詢關，受到了取消投標資格、限制市場準入、降低公司資質或扣除一定信譽分等處置。

　　吳江市檢察院等6家檢察院將檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統與政府建設項目誠信監管系統聯網對接，較好地滿足了實時查詢的需求。

　　江蘇省檢察機關推行行賄犯罪檔案查詢制度、深化職務犯罪預防的成效引起了高檢院以及地方黨委的高度重視。2011年11月，全國檢察機關行賄犯罪檔案查詢工作現場會在蘇州召開。

　　2012年1月9日，江蘇省委書記羅志軍再次對全省檢察機關懲治和預防職務犯罪年度報告作出批示，稱讚他們在預防機制方面做出了卓有成效的探索。

　　(來源:檢察日報)