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圖爲工商幹部積極引導薯類種植專業合作社使用註冊商標
圖爲工商靜海分局註冊窗口爲農民專業合作社登記開設的綠色通道
圖爲工商幹部深入天津市凱泰花卉種植專業合作社指導生產
今年,蔡公莊鎮靜東農作物種植專業合作社的特色雜糧產品,在中國綠色食品廣州博覽會上一亮相就受到廣泛關注,不僅拿到100多萬元的訂單,還獲得了最暢銷產品獎。合作社理事長趙培順對記者說:“能夠成功打出自己的品牌,在市場站穩腳跟,完全得益於有農民專業合作社這個平臺,才使我們的農產品有了更強的競爭力。”如今,像靜東這樣的農民專業合作社在靜海已發展到602戶,投資總額22.78億元,縣域戶數佔全市總數近20%,入社農民達到1.98萬人,全縣農民專業合作社發展位列全市首位,已成爲帶動農民增收致富的可靠保障。
探究靜海農民專業合作社迅猛發展的過程,既是靜海農民走經營型致富道路的過程,又是實現由農民變商人、農產品變商品、農民從體力型向智力型轉變的過程。這一過程的演變,工商靜海分局“興農調研小組”發揮了關鍵作用,他們堅持連續4年圍繞“農民專業合作社發展與規範”課題進行跟蹤調研,以“會診、把脈、開方”的方式,對農民專業合作社不同發展階段出現的新情況、新問題,進行深度分析,出成果、見成效,爲政府決策和農民專業合作社的健康發展,提供了具體、操作性強的意見建議,凸顯了工商部門爲農服務的作用。
“會診”找短板
2007年,《農民專業合作社法》正式實施。面對合作社這個新生事物,如何讓農民從不認識到認識,再到重視和依賴?工商靜海分局充分發揮經濟發展“種樹人”的作用,緊緊圍繞縣委、縣政府大力發展農民專業合作社的要求,抽調精幹力量成立興農調研小組,對縣域農民專業合作社現狀進行了首次全面“會診”,通過細緻的前期調研,找準了合作社發展緩慢、水平不高的三大問題。一是縣域合作社數量偏少,發展速度不快,與農業大縣的發展要求不適應;二是農民成立合作社的積極性不高,沒能充分認識合作社對擴大生產經營規模、提高產業化組織化程度、增強市場競爭力,進而促進農民增收的重要作用;三是相關部門對合作社的引導、扶持力度不夠。
找到這些短板,就明確了努力方向。2009年7月,該局依據市有關合作社的支持性政策,本着“非禁即入”原則,研究制定了《促進農民專業合作社發展十五項措施》,從放寬准入條件、簡化註冊程序、縮短登記時限、加強工商所屬地服務及商標、合同、內部管理制度等工商職能服務方面,鼓勵、引導、支持合作社發展。同時,組建惠農宣講團,深入鄉鎮和村街,加強對農民的政策宣傳;各基層所開展屬地服務,對農民成立合作社進行“一對一”引導和幫扶。駐縣行政許可服務中心工商窗口,具體負責辦理農民專業合作社登記,專門開闢綠色通道,提供農民專業合作社登記申請、受理、審批“一站式”服務,進行面對面指導講解。
一系列有效舉措使得拓寬合作社出資渠道、允許農民以土地承包經營權或其收益權出資、放寬註冊資本限制等諸多興農利農政策性信息迅速傳播和普及,充分調動起各村街和種植、養殖大戶組建農民專業合作社的積極性。經過1年多努力,縣域農民專業合作社得到長足發展,數量由94戶猛增至327戶,1年翻了近兩番,入社農民年人均增收1.26萬元。
“把脈”開良方
近年來,隨着靜海林下經濟和設施農業蓬勃發展,越來越需要有更多規模型農民合作組織參與其中,讓更多農民致富。但剛剛走過初創期的靜海農民專業合作社,還未達到健康標準,遠不適應全縣農業發展需要,與農民羣衆的期盼也相去甚遠。
如何破解合作社發展的頑症,在爲農服務中發揮好工商職能?成了局領導和調研小組關注和討論的焦點。“只有對症下藥,纔是解決之道。”“要栽好合作社這棵幼苗,並培育、發展、壯大,使之變成一片結滿碩果的果園。”經過深入研究,全局上下迅速統一了思想。通過3次跟蹤調研,把準了合作社的脈絡和癥結,開出的“良方”恰到好處。
——2010年,組織各基層所和有關科室,採取網格監管員逐戶調查與分局重點走訪相結合的方式,按合作社成員、土地經營權出資、主要產品、設立方式、質量認證等24個調查項目,對327家合作社全面調研。年底完成了《工商靜海分局關於農民專業合作社的調研報告》,對農民專業合作社發展成效、現狀及特點、存在問題以及相應建議,做了深入研究分析,總結了合作社內部管理制度落實難、融資渠道不暢通、市場營銷水平低、自我發展能力不足等問題。針對問題,該局提出了加強政策宣傳和行政指導,規範合作社運營,切實落實扶持政策,進一步加強工商引導等對策建議。《調研報告》得到了縣領導高度重視和肯定。
——2011年,針對小城鎮建設出現的農民遷居城鎮、土地集中經營,成立農民專業合作社需求激增等新情況,該局又進行了合作社從粗放發展爲主向發展與規範並重轉變的必要性與可行性研究,並完成後續調研報告《靜海縣農民專業合作社的發展與規範》,提出了實施人才培訓、產銷對接、品牌培育工程,建立融資服務平臺、強化資金支持等系列鼓勵政策的調研成果,總結了合作社向高水平發展,實現由量變到質變的條件。他們的建議被列入《靜海縣農民專業合作社五年發展規劃》。
——2012年,該局結合合作社結構中科技型比重上升,出資總額增速顯著,以及農村地區出現大規模的土地流轉集中等新情況,採取入戶調查與具體幫扶指導相結合的方式,組織開展了第4次專題研究。同時,針對縣情和農業發展需求,對五年來農民專業合作社發展趨勢、產業佈局和特點進一步深入調研。在此基礎上,進一步提出了“引導縣域農民專業合作社向產業化、規模化發展,帶動農民專業合作社數量質量雙提高,從而促進農業增效、農民增收”的發展思路,並與縣農委等部門建立長效協作機制,爲促進合作社的長遠發展創造了條件。
“惠農”見成效
農民專業合作社發展一年一個新臺階,讓入社農民嚐到了甜頭。良王莊鄉的天津際豐蔬菜種植專業合作社種植戶閆津英對記者說:“自從加入合作社搞起經營種植,有了合作社的統一管理和工商部門的熱心幫助,我們的效益一年比一年好,他們真是俺的福星啊!”像際豐合作社一樣,如今,靜海的靜東農作物種植專業合作社、廣成棗樹專業合作社、生寶畜牧養殖專業合作社、順豐林木合作社等一批有規模、有實力、帶動能力強的農民專業合作社,在工商等部門的精心培育下,正如雨後春筍般茁壯成長。
截至目前,在工商部門合同幫農、商標興農等有效措施的帶動下,在林海循環經濟示範區已發展8個由殘疾人入社的農民專業合作社,385名殘疾人、五保戶全部入社上班;有48%的合作社使用了合同文本,入社成員增收明顯;共幫扶合作社註冊商標49件、集體商標2件,實現了“藉助一件商標、振興一家合作社、帶動一個產業、富裕一方百姓”的商標品牌效應。隨着農民專業合作社的不斷壯大,有力帶動了農業產業化和標準化發展,提供了更多就業機會,促進了農民增收,並涌現出一大批擁有綠色認證、無公害認證和產品產地認證的產品,顯著提高了靜海農業的知名度和競爭力,成爲帶領農民致富增收的響噹噹品牌。
工商靜海分局連續4年對農民專業合作社跟蹤調研,體現了深深的爲農情結,凸顯了工商部門服務“三農”的重要作用。他們的調研成果,如一劑“良方”,解了農民專業合作社不同發展階段的制約癥結,使得全縣農民專業合作社的發展步伐越來越快,效益越來越好,農民從中得到的實惠也越來越多。
-記者李躍軍通訊員王金英本文攝影胡澤民袁廣齊李躍軍