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這筆鉅債怎麼還?(到期應分別償還債務本金)
10.05億元的政府性債務資金閒置超過半年。廣州市十四屆人大常委會第九次會議昨日開幕,廣州市審計局副局長馮慧光作《關於廣州地方政府性債務審計結果的報告》時透露,截至今年6月末,全市地方政府性債務餘額爲2414.03億元,其中政府負有償還責任的債務餘額爲1786.15億元。
審計結果表明,截至2011年末,廣州政府性債務的總體債務率和總體償債率均低於國際公認的警戒線標準,風險總體可控。中山大學嶺南學院財稅系主任林江表示,從廣州的發展速度和經濟總量來看,只要不是集中償付,應有能力應對。
融資平臺揹負近半政府債務
這是市人大常委會首次將地方政府性債務列入監督工作,也是廣州首次亮出地方政府性債務的“總賬本”。
據瞭解,此次審計涉及政府及其部門和機構共51個、融資平臺公司12個、經費補助事業單位223個、公用事業單位7個、其他單位75個,一共917個項目的3038筆債務。
馮慧光在報告中介紹說,廣州市地方政府負有償還責任的債務最早發生在1984年,1987年開始舉借內債,1997年以來廣州市地方政府性債務呈逐年增長趨勢,1997年初債務餘額40.68億元,2010年末債務餘額增至2474.54億元。
從審計局提供的這些數據看,廣州的地方政府債務在14年間漲了60倍左右。
根據審計結果,到2012年6月末,全市地方政府性債務餘額爲2414.03億元,其中政府負有償還責任的債務餘額爲1786.15億元,負有擔保責任的債務餘額202.39億元,其他相關債務餘額425.49億元。
從舉借債務的層級看,2010年末全市地方政府性債務餘額中,廣州市本級1722.39億元,12個區(縣級市)752.15億元。從舉借債務的主體看,2010年末全市地方政府性債務餘額中,融資平臺公司舉借1127.59億元,這幾乎佔了全市地方政府性債務的一半,經費補助事業單位508.70億元,地方政府(含政府部門和機構)70.12億元,公用事業單位346.80億元,其他單位421.33億元。
政府債務兩指標低於國際警戒線
2400多億元的政府債務花到哪裏去,是人們最爲關注的內容。
舉債後的債務支出投向顯示,2010年末中已支出的債務餘額2289.30億元;其中以市政建設、土地收儲、化解地方金融風險三項支出爲主,合計2077.91億元。此外,用於農村水、交通運輸、工業、教育、生態建設和環境保護、科學文化、衛生及其他支出211.39億元。
這筆鉅債要怎麼還?廣州市2011年至2015年到期應分別償還債務本金313.37億元、269.05億元、217.6億元、364.36億元和178.17億元。2016年及以後到期應償還債務本金1131.99億元。
廣州市審計局的審計結果表明,截至2011年末,廣州市政府負有償還責任的債務的總體債務率爲69.49%,負有償還責任的債務的總體償債率爲15.45%,均低於國際公認的100%債務率和20%的償債率的警戒線標準,風險總體可控。
從數據看,廣州全市地方政府性債務餘額連續兩年在減少。2011年末與2010年末相比,全市地方政府性債務餘額減少57.28億元。與2011年末相比,全市地方政府性債務餘額減少了3.23億元。
舉債10億元閒置超半年
審計結果發現,在2010年末地方政府性債務餘額中,閒置半年(含半年)以上資金共10.05億元,資金閒置期間累積支付利息就高達0.41億元。
審計還發現,個別融資平臺公司抽逃資本。2003年至2004年,縣級市的2家融資平臺公司將註冊資本金全部抽逃,涉及資金1億元。
此外,還有部分單位、區(縣級市)未按覈定用途使用部分債務資金,而是用於向企業注資、增資或借給國有企業作爲週轉金以及用於委託貸款和信託融資。
審計結果還暴露出,2010年末市本級和4個區(縣級市)未按規定對本地區債務實行財政統一歸口管理;市本級和區(縣級市)全部未按規定製訂政府性債務風險指標,且未建立債務風險評價預警體系和風險控制機制。全市有5個區(縣級市)未按規定建立政府外債還貸準備金或其他政府性債務償債準備金。
對此,廣州市審計局建議,對於地方政府性債務要合理化解存量債務,建立規範的地方政府舉債融資機制,統一政府性債務歸口管理部門。特別是要合理界定政府與市場的職能界限,防止大包大攬和越俎代庖。同時改進領導幹部業績考覈辦法,增加涉及債務考覈的相關指標。
-人大意見
政府債務管理制度有待健全
“幾年來城市建設的投入,提升了城市環境質量,廣州市的綜合經濟實力得到了較大的增強,GDP年均增長15.24%,爲今後的科學發展奠定了較好的基礎。”廣州市人大常委會組成人員在審議中認爲,對截至2010年末全市地方政府性債務情況的審計結果反映,廣州市地方政府性債務對全市經濟社會發展,尤其是實現廣州“十年一大變”、建設“天更藍、水更清、路更通、房更靚、城更美”的國家中心城市和亞運建設發揮了積極作用。其中,加大了對教育、醫療、農村的投入,在一定程度上改善了民生。
廣州市人大常委會組成人員也同時指出,還存在地方政府性債務管理制度不夠健全等問題。會議要求,對審計指出的問題,市政府及相關單位應積極採取措施,認真整改。切實強化政府性債務的日常管理,制定一系列規章制度,形成“責、權、利”和“借、用、還”相統一的管理機制。
-專家分析
只要不集中償付應有能力應對
“廣州的地方政府性債務從絕對額來看確實比較大,但是以發展的眼光來看,不見得有太大問題。”中山大學嶺南學院財稅系主任林江表示,從廣州的發展速度和經濟總量來看,只要不是集中償付,應對這樣的債務並非沒有能力。
他認爲,廣州要把政府債務公開透明,讓老百姓對此心中有數,同時要通過發展經濟確保還債能力增強,政府要把相關的償還計劃等向公衆解釋清楚。此外,還應把未來的舉債預期加以說明,如說清楚未來廣州是否還有大規模舉債計劃等。
對於10億元政府債務“睡大覺”的問題,林江認爲,可能是專款專用的財政管理原則限制了資金的使用效率,“打油錢不買醋”做法可能需要適當改變。他建議,廣州可以根據發展的需要在財政專項管理等方面做出一些改革和嘗試,把資金用在刀刃上。
-背景
去年7月,審計署公佈全國地方政府性債務達到10.7萬億元。12月,廣東省審計廳公佈廣東地方性政府債務7500億元。廣州市在2008年成立8大投融資集團,城投、水投等企業成爲城建融資的主要平臺。廣州市財政局原局長張傑明曾透露,截至2010年12月底,城投融資357億元,水投融資220億元。
面對鉅額地方債務,今年市“兩會”期間有人大代表及政協委員呼籲將投融資平臺納入預算監管,“地方政府性債務情況”今年也由此首次進入人大審議的報告範圍。
廣州市人大常委會財經工委主任歐陽知年初曾在新聞發佈會上表示,廣州市人大常委會將認真審議政府債務問題,還將提出審議意見,必要時對審議意見的落實情況進行監督。
南方日報記者鄭佳欣