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黨的十八大報告高屋建瓴,內涵豐富,通篇閃耀着解放思想、實事求是、與時俱進的光輝,提出了很多新思想、新論斷、新觀點,具有很強的思想性、理論性和指導性,是今後一個時期黨和國家的政治綱領和行動指南。報告中提到“法治、依法”的詞語次數達40多處,特別強調更加註重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。這表明,在改革發展的方向和路徑上法治已經成爲最大的共識。報告同時明確提出了加強司法公信建設。司法公信是社會主義法治建設的必然要求。習近平總書記指出:“打鐵還需自身硬。”人民法院作爲推進國家法治建設的主力軍,要提高司法公信力,必須加強隊伍建設。隊伍建設是人民法院永恆的主題、事關人民司法事業興衰成敗。法官隊伍的思想政治水平、司法能力、司法作風、司法廉潔程度等,都直接關係到,甚至決定着司法公信力的高低,應當給予高度重視。
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着力培養法官的忠誠信念,以過硬的政治素質築牢司法公信力的前提基礎
忠誠是法官的職業之魂,既是內在的心理追求,也是外在的行動指向,表現爲強烈的歸屬感、執著的使命感和高度的責任感。司法權是黨的執政權在司法領域中的重要體現,具有政治性、人民性、法律性等多重屬性。法官隊伍是黨在司法領域的重要執政力量,是公平與正義防線的捍衛者和守護者,是中國特色社會主義事業的踐行者,是人民羣衆切身利益的維護者。因此,對政法幹警而言,忠誠是第一位的要求,必須要堅定地忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於憲法和法律,不斷增強對走中國特色社會主義司法道路的信心和決心,才能具備爲建設中國特色社會主義法治國家的獻身精神。
一直以來,最高法院對此給予了高度重視,先後在全國開展了社會主義法治理念、“發揚傳統、堅定信念、執法爲民”、保持黨的純潔性、政法幹警核心價值觀等多個主題教育活動。天津法院按照最高法院的要求,結合自身實際進行了一些探索:定期組織理論研討班,集中觀看堅持中國特色社會主義道路專題片、舉辦國際政治經濟形勢專題講座,增強廣大法官對世情、國情、民情的理解、對中國特色社會主義制度優越性的認識。大力加強黨建工作,機關黨組織在人民法院、人民法庭覆蓋率達到100%。高院黨組成員中70%從基層中選拔,班子的表率、引領、輻射作用日益突出,帶動了全市法院審判質量、效率、效果的全面提升。全市法院一審案件息訴服判率達到94%,案件平均審限同比縮短了27天。
從當前全國情況來看,法官隊伍思想政治的主流是積極、健康、向上的。但由於經濟全球化進程的日益深入,社會各種文化思潮和價值觀念的衝擊,以及某些腐朽落後的生活方式的侵蝕,一些法官沒有牢固樹立社會主義法治理念,大局意識、宗旨意識、法律意識、責任意識不強,少數法官政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲的現象仍然存在。今後一個時期,如何採取更多元、更有效的舉措,正確解決、處理好各種複雜問題,使法官在面對各種思想侵蝕、各種利益誘惑時,能夠始終不渝地堅守忠誠的信念,並將這種“忠誠”內化於心、外化於行,還應當是隊伍建設中的首要課題。
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着力提升法官的職業技能,以過硬的業務素質增強司法公信力的內生動力
公正是司法的生命,是司法公信力的基石。司法公信力歸根結底是要靠一個個具體案件的公正審判來積累,案件處理的是否公正也成爲人民羣衆認知司法、理解司法、評價司法、信任司法的直接依據。而法官能否在審理每一個具體案件中都實現司法公正,在很大程度上取決於其職業能力的高低,或者說是爲人民服務本領的高低。
近年來,最高法院大力加強審判管理、開展庭審和裁判文書“兩評查”活動、推行教育培訓、評選全國辦案標兵,多措並舉,促進了全國法院隊伍司法能力的顯著提升。天津法院抓住“調解能力、庭審駕馭能力、法律適用能力”三個重點,構建多方聯動大調解工作體系,運用信息化手段實現庭審觀摩、裁判文書評查常態化、規範化,推行專業化法庭,定期邀請國內外知名專家做專題講座、舉辦高端審判理論研討,將新任審判長全部派往訴訟服務中心、新招錄人員全部派往基層法庭掛職鍛鍊“接地氣”。廣大法官將調解作爲化解矛盾的基礎性手段,運用法庭明辨是非、釋法說理、定紛止爭的能力明顯提升。全市法院一審案件調撤率比五年前上升7.57個百分點,當庭裁判率上升18.71個百分點,再審案件改判率僅爲0.04%。
實踐表明,全國法院近年來培養了一批理論知識深、實踐能力強的複合型人才。但也存在一些法官實踐經驗豐富、理論知識不足,或者是理論功底深厚、實踐鍛鍊不夠,導致少數案件裁判質量不高、司法效率低下、辦案效果不好。法官隊伍整體的司法能力與黨的事業要求、人民羣衆司法需求還不完全適應。特別是黨的十八大提出,到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。伴隨着經濟快速發展、社會日益轉型,各類社會矛盾可能會隨之增多,法院案件仍會保持繼續增長的態勢。廣大法官公正司法、化解矛盾的責任更加重大、任務更加艱鉅。這對法官的能力提出了新的挑戰。今後一個時期,人民法院必須密切關注經濟社會發展新形勢,密切關注宏觀調控新變化,密切關注民生熱點新情況,重點研究針對不同崗位需求、不同環境要求的人才培養模式,切實增強法官認識和把握大局的能力、準確把握社情民意的能力、化解矛盾糾紛的能力、紮實做好羣衆工作的能力,不斷提升人民羣衆滿意度。
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着力改進法官的司法作風,以優質的司法服務提高對司法公信力的感性認知
習近平總書記指出:“人民羣衆是我們的力量源泉。”人民法院直接與人民羣衆打交道,是黨通過司法途徑同人民羣衆保持血肉聯繫的橋樑和紐帶。法官是否始終把人民羣衆放在了心中的最高位置,是否對人民羣衆具有深厚的感情,決定着法官的職業態度、職業行爲、職業道德、職業形象。而這些都直接影響着人民羣衆對司法的信任。
最高法院一直把司法作風建設作爲主題實踐教育活動的重點內容,在全國開展“羣衆觀點大討論”,着力增強對人民羣衆的深厚感情、改進對人民羣衆的工作態度。全國各地法院也都推出了很多司法便民利民的措施。天津法院針對人民羣衆反映的訴訟難問題,建立統一的標準化訴訟服務中心,設立導訴、立案、訴前調解、材料收轉、案件查詢、判後答疑、信訪接待等服務窗口,出臺23項制度,明確各窗口職責、辦理流程、規範用語等,從細節入手,爲人民羣衆提供了全方位一站式訴訟服務,做到羣衆到法院進門有人引導、材料有人收轉、約見有人安排、風險有人提示、疑問有人解答。截至目前,已累計接待羣衆60餘萬次。人民羣衆對司法的滿意度不斷提升,全市法院信訪投訴率比2007年下降43.56個百分點。
儘管全國法院在改進司法作風方面,取得了一定的成效。但仍然有一些法官司法作風不端正,對工作不負責、不嚴謹、不細心,工作中的瑕疵錯漏較多,羣衆意見很大。今後一個時期,人民法院必須進一步加強羣衆觀點教育,把密切聯繫羣衆、深入體察民情、增進羣衆感情,作爲經常性、基礎性工作,引導法官做到凡事想着羣衆、一切依靠羣衆、一切爲了羣衆。積極拓展司法便民利民惠民舉措,通過規範嚴謹的司法行爲、親和文明的司法態度、通俗易懂的羣衆語言,對當事人把法律關係講清楚,把法律依據講透徹,把裁判理由說明白,消除合理懷疑,確保司法公正讓人民羣衆看得見、感受得到。
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着力培育法官的職業操守,以廉潔的司法形象贏得對司法公信力的廣泛認同
“公生明、廉生威”,廉潔是司法者最基本,也是最重要的職業操守、是法官的道德底線。法官是一個主持公正、明辨是非的羣體,其本身應以清廉爲美德,經得起各種考驗,始終做到“慎微、慎獨、慎權、慎友”。否則,再高深的知識、再精密的邏輯、再嚴謹的推理,離開了廉潔的品質保障,也可能成爲徇私枉法的幌子。也正因爲如此,人民羣衆對法官素質的要求寄予了很高的期望,對司法不廉難以容忍,對司法腐敗極爲痛恨。
近年來,最高法院以規範和制約司法權行使爲核心內容,全面構建廉政風險防控機制,完善司法權運行內部監督制約機制,先後出臺了法官任職迴避和防止內部人干擾辦案的規定、在全國法院開展司法巡查,着力從源頭上剷除滋生腐敗的土壤。按照最高法院要求,天津法院圍繞審判權、執行權、領導決策權、幹部人事權、財務管理權五項重點,繪製權力行使流程圖,針對存在廉政風險的重點環節,有針對性地完善了146項制度。依託信息化技術,建成包括3個審判管理指揮中心和100個科技法庭在內的規範執法操作平臺,實現法官辦案過程內部透明運行和“領導過問”案件全程留痕,推進裁判文書和庭審過程網上公開,對33名配偶從事律師職業的法官調整工作崗位,對中基層法院司法巡查覆蓋率達到100%。全市法院違紀違法投訴率同比下降13.49個百分點。
從全國範圍看,人民法院法官隊伍整體是廉潔的,不過也有極少數法官貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判,雖然是個別現象,但對司法公信力的損害卻是致命的。正如黨的十八大所指出的,消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。政法機關是維護社會公平正義的最後防線,杜絕司法腐敗現象,推進反腐倡廉建設,已成爲提高司法公信力必須克服的一道難關。因此,人民法院必須大力加強廉政建設,讓司法權力在陽光下運行,使廣大法官做到立身不忘做人之本,爲政不移公僕之心,用權不謀一己之私,才能始終保持隊伍的純潔性,真正爲人民掌好權、用好權。