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編者按修改後的刑事訴訟法自2013年1月1日起正式施行,爲加強對刑訴法的理解與適用,在司法實踐中貫徹好落實好刑訴法的新規定,本報在新年伊始開闢專欄,就刑訴法的理論與實踐問題展開深入研究和交流。
檢察機關是國家的法律監督機關,肩負懲治和預防職務犯罪,深入推進反腐敗工作的職責,可謂“責任重於泰山,事業任重道遠”。根據十八大作出的反腐敗的決策部署,檢察機關須進一步加強和改進反貪污賄賂工作,深入推進反腐倡廉建設,讓“腐敗”無所遁匿,讓權力在陽光下運行,爲經濟社會發展營造清正廉潔的政務環境。
一、堅持統籌兼顧,推進反貪工作科學發展
近年來,河南省檢察機關對於反貪污賄賂工作提出了堅持“穩定數量、提高質量、改善結構、注重效率、增強效果、確保安全”的辦案方針,實現了辦案數量、質量、效率、效果、安全的有機統一。今後的反貪污賄賂工作要重點做好六個方面的工作———
穩數量。進一步提高查處率,堅決杜絕壓案不查,瞞案不報,有案不立,同時也不能人爲控制辦案數量和設定辦案指標,必須保持一定的辦案規模。重質量。要健全完善案件彙報討論、分析反饋、備案審查、類案研判、觀摩庭審等機制,培養精品意識,加強與偵監、公訴部門的溝通協調,重大疑難案件及時邀請相關部門提前介入引導偵查,不斷提高實刑判決率,降低撤案率。調結構。堅持辦案觸角向重點領域延伸,工作重心向提高大要案率方面傾斜,哪些部門腐敗問題突出,就選擇哪些方面作爲突破口,哪些領域職務犯罪易發多發,就確定哪些領域作爲主攻方向,切實加大重點領域案件的查處力度。提效率。加快辦案進度,對一些相對容易突破的案件,儘快結案,對一些難度較大、情況複雜的案件,做細做實前期工作。增效果。反貪查案只是手段,根本目的是消除腐敗,促進社會和諧,保障經濟社會發展,要瞄準重點領域、熱點部門、關鍵崗位,突出查辦有影響、有震動的案件以及大案要案和窩案串案,提升廣大羣衆對反腐敗的信心。保安全。要時刻繃緊辦案安全這根弦,堅持依法依規範辦案,嚴格遵守辦案紀律和制度,進一步加強辦案安全防範,在零安全隱患、零安全障礙、零安全事故中推進辦案工作,防止辦案安全事故發生。
二、遵循偵查規律,提升反貪工作水平
貪污賄賂等職務犯罪的一個顯著特點是高智能犯罪,隱蔽性強,查處難度大,這就要求深入把握反貪規律,自覺運用偵查規律指導偵查工作。結合反貪工作實踐,重點要把握好反貪偵查工作的“五種特性”———
把握法定性。偵查活動必須依法嚴格規範辦案,既要做到實體公正,又要確保程序公正,不能人爲拔高或“前移”法定標準,以逮捕標準代替立案標準。把握主動性。貪污賄賂案件不易被發現,主動舉報不多,這就要求我們必須具有很強的主動辦案意識,主動尋找和發現案件線索,積極查辦犯罪行爲,不斷深挖犯罪。把握對抗性。貪污賄賂犯罪嫌疑人由於身份特殊,社會關係複雜,偵查與反偵查對抗十分激烈,這就要求充分運用偵查一體化機制辦案,通過領辦、提辦、參辦、指定異地管轄等方式排除干擾阻力,善於運用偵查謀略突破案件。把握間接性。由於偵查工作過程的逆向性,一般是從結果推斷原因和行爲,再加上貪污賄賂案件直接證據不多,多數需要間接證據加以證明,這就要求不僅要高度重視線索科學評估,而且要樹立扎實細緻的工作作風,全面收集固定證據,同時要認真分析判斷審查證據,防止產生非法證據。把握效果性。偵查工作是一項面向社會的實踐活動,與經濟發展和社會穩定密切相關,這就要求講究辦案效果,切實增強大局意識,圍繞中心工作辦案,改進辦案方式,努力實現辦案法律效果、社會效果與政治效果的有機統一。
三、轉變工作方式,推進反貪工作創新發展
修改後的刑事訴訟法已正式實施,對反貪工作提出了新的更高要求。我們必須解放思想、實事求是、與時俱進,以創新的思維、創新的舉措,創造性地開展工作,推動反貪工作創新發展。重點做到“三個轉變”。
(一)轉變反貪辦案理念。新形勢新任務新挑戰要求反貪工作強化“五種理念”,即懲治犯罪與保障人權並重的理念、實體公正和程序公正並重的理念、言詞證據與實物證據並重的理念、監督制約與協作配合並重的理念、規範執法與提高偵查能力並重的理念,爲修改後刑訴法的正確實施打牢思想基礎。
(二)轉變反貪辦案方式。刑訴法修改涉及偵查手段、偵查取證、適用強制措施以及起訴、審判等各個環節,要求偵查人員轉變偵查模式。同時適應辯護制度的完善,切實保障律師在偵查階段的會見權等各項權利;適應證據制度的完善,重視證據收集的合法性,重視依法收集、固定言詞證據;適應強制措施的調整,善於綜合運用各類強制措施,既保證偵查工作順利進行,又重視保障犯罪嫌疑人的合法權利。要推進偵查重心前移,更加註重初查工作,精心制定初查方法和策略,重視用好詢問、查詢、勘驗、鑑定等不限制人身自由、財產權利的調查措施,儘可能充分地收集有關證據和涉案信息,爲立案偵查打下堅實基礎。
(三)完善反貪辦案機制。一方面,對符合修改後刑訴法要求的機制制度,如考評引導機制、線索管理評估機制、案件動態管理機制、信息引導偵查機制以及偵查一體化機制等,繼續抓好貫徹落實。另一方面,進一步完善檢察機關內部特別是偵、捕、訴部門間的協作配合與監督制約機制,對重大疑難複雜案件推行偵監、公訴部門提前介入、引導取證;加強與紀檢監察、行政執法機關的協調配合,建立健全案件移送和證據轉換機制,形成反腐敗的合力。
四、提高素質能力,建設專業化反貪隊伍
反貪污賄賂工作是黨領導下的檢察工作的重要組成部分,具有較強的政治性、專業性、實踐性。檢察幹警要堅定理想信念,堅守共產黨人的精神追求,深入開展政法幹警核心價值觀教育實踐活動,講黨性、重品行、作表率,立足本職,加強學習,提高素質,做公平正義的維護者。重點提高“八種能力”。
一是引導偵查能力信息化。建立相關機制和平臺,有效收集整理、分析運用情報信息,切實把信息轉化爲偵查力,做到及時發現、集約使用、快速決策、高效行動。
二是研判能力預警化。認真評估研判辦案各環節風險,周密制定風險防範和應對預案,發現風險苗頭及時預警、妥善處置,最大限度地防止和化解社會矛盾。
三是初查能力精細化。深入分析研究案件線索,準確把握初查的重點和時機,綜合運用多種手段調查取證,及時收集、固定和保全證據,爲立案偵查奠定堅實基礎。
四是偵查能力集成化。強化偵查意識,拓寬偵查視野,綜合發揮偵查措施和強制措施的功能作用,並與偵查謀略有機結合起來,依法、機動、靈活、有效地開展偵查。
五是訊問能力規範化。嚴格依法開展訊問,正確運用政策策略和審訊技巧,嚴禁以刑訊逼供等非法方法獲取口供,切實保障犯罪嫌疑人的合法權益,確保訊問過程的合法性。
六是證明能力組合化。高度重視客觀證據的作用,運用科技手段加強對新形態證據的收集和運用,按照證明標準和證據規則組織、整合各類證據,形成完整的證據體系,有力地證明犯罪。
七是指揮能力扁平化。減少指揮層次,明確指揮授權,強化一線指揮,保證檢令通暢、令行禁止,做到快速反應、及時決斷。
八是支撐能力一體化。強化縱向指揮和橫向協作,加強對偵查力量的集中管理和統一調配,整合偵查資源,提高整體作戰水平,排除干擾阻力,推動和保證辦案工作順利開展。
(作者系河南省人民檢察院常務副檢察長)