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程序的設計對於實體權利的實現至關重要。這就好比是在分一塊蛋糕,切蛋糕的人應該最後一個拿,這樣才能保證分得公平。刑事訴訟法和民事訴訟法於2012年相繼作出修改。兩大程序法對於程序規則所作的修改,使“尊重和保障人權”的憲法原則得到具體落實,確保公民實體權利以更公平合理的程序實現。
對人權的尊重和保障是此次“兩法”修改的最大亮點。修改後刑訴法直接將“尊重和保障人權”寫入總則。懲治犯罪與保障人權,是刑訴法兩個並行不悖的重要目標。此次刑訴法修改的內容中,無論是非法證據排除制度還是對辯護制度的完善,無論是強化對偵查措施的法律監督還是規範證人出庭作證,都體現了對人權的尊重和保護。修改後民訴法也將人權思想貫徹於法條中,對於調解與訴訟相銜接的機制、當事人舉證制度、簡易程序、審判監督程序和執行程序等方面的完善,無一不體現着法律對當事人權利的尊崇和保障。
強化法律監督是此次“兩法”修改的又一亮點。兩大程序法的修改內容均強化了檢察機關的法律監督職能,推動着中國特色社會主義檢察制度的理論發展和實踐完善。修改後刑訴法進一步細化、明確了檢察機關在刑事立案、偵查、審判、刑罰執行等各個環節的法律監督職能,新增了訴訟違法行爲審查糾正、非法取證行爲調查覈實等,特別是新增四項特別程序,賦予了檢察機關新的職責任務,明確了檢察機關相應的法律監督手段和效力。而修改後民訴法則從兩方面強化法律監督:檢察監督擴大到整個民事訴訟領域,包括民事執行階段;監督的形式或方式,在抗訴之外新增加了檢察建議。
法律的修改爲執法工作提供了發展機遇,同時也提出了新的挑戰和考驗。貫徹實施修改後的“兩法”,檢察機關面臨的挑戰很多,首先是執法理念的挑戰。爲幫助廣大檢察人員準確把握新法要義,及時轉變和更新執法理念,2012年7月召開的全國檢察長座談會專題研究了檢察機關學習貫徹修改後刑訴法。曹建明檢察長在會上提出,要牢固樹立“五個意識”,努力做到“六個並重”,更好地推進訴訟民主、訴訟文明、訴訟公開和訴訟監督制約。2012年11月29日,在學習貫徹修改後民訴法座談會上,曹建明檢察長強調要更加自覺堅持“六觀”、“六個有機統一”、“四個必須”,牢固樹立七種正確的監督理念,爲加強和改進民行檢察工作提供思想保障。
如何應對法律修改所帶來的挑戰和考驗,避免在具體辦案過程中“水土不服”?自2012年兩會後,全國檢察機關自上而下掀起了一場深入、細緻、全面的業務培訓。兩會後,最高人民檢察院迅速下發通知,要求各省級院結合本地區實際制定具體方案,對本地區學習培訓作出相應安排,確保在年底前完成修改後刑訴法全員培訓的目標任務。2012年8月全國人大常委會通過修改民訴法的決定後,學習培訓民訴法也迅速在全國檢察機關推開。在2012年組織的省級檢察院新任檢察長培訓班、基層院新任檢察長培訓班等全國性的集中業務培訓中,修改後刑訴法、民訴法學習應對都成爲培訓的“重頭戲”。在高檢院推動下,各級檢察機關都把新法培訓作爲2012年的一項重點工作,把學習培訓與考試考覈結合起來,確保培訓取得實效。
徒法不足以自行,法律的生命在於具體實施。在過渡期間,妥善處理新舊法銜接過程中的重大問題,積極穩妥地做好試點工作,健全完善制度,成爲檢察機關的自覺行動。簡易程序案件100%出庭———四川省檢察機關提前半年實現與修改後刑訴法的有效銜接。上海市三級檢察機關設立了獨立的未檢機構,培養了156人的專職未檢幹部隊伍,爲修改後刑訴法貫徹提供保障。在對接修改後民訴法方面,全國441個檢察院早已開始了執行監督工作的試點,試點工作中,以檢察建議方式進行的監督達到了85%,法院的採納率更是高達90%以上;黑龍江省檢察院則將選調具有民商法、行政法專業背景的法律人才列入2013年增編計劃,爲實施修改後民訴法提供人員保障。
爲了確保“兩法”的全面正確實施,最高權力機關和最高司法機關適時推出了具體的指導細則。2012年底,高檢院、最高法、公安部相繼公佈了刑訴法實施細則。12月27日,“兩高”等六部門聯合發佈了《關於實施刑事訴訟法若干問題的規定》。與此同時,最高法下發通知,就修改後民訴法實施各環節的準備工作提出明確要求,民訴法新舊銜接問題司法解釋也已經下發,高檢院正抓緊修訂《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》。
兩大程序法已於2013年1月1日正式實施,其所彰顯的公平正義價值正在具體司法實踐中變爲現實。