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自2011年以來,中央層面出臺配套政策文件13項,指導意見12項;在公共財政投入方面,力爭今後10年水利年均投入比2010年高出一倍;在金融支持方面,北京、遼寧、河南、新疆等8個省區市落實了水利建設財政貼息政策
歲末年終,水利建設投資創新高無疑成爲經濟運行中的一個亮點。在當前經濟增速放緩和財政收入增幅下降的宏觀形勢下,水利建設投資的歷史新高是如何創下的?
可以說,水利建設投資創新高的決定性因素,是中央出臺的一攬子興水惠民的重要政策發揮了效力;而關鍵性因素是中央有關部門和地方各級黨委、政府通力合作取得的效果。作爲2011年中央一號文件的《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》年初出臺。據瞭解,自2011年以來,中央層面已出臺配套政策文件13項,指導意見12項。一系列政策措施有力地促進了水利改革發展,水利投入穩定增長機制初步建立。
在公共財政投入方面,中央和地方各級政府進一步加大對水利的支持力度,大幅度增加水利投入。水利部印發了《關於貫徹落實2011年中央一號文件建立水利投入穩定增長機制的指導意見》,31個省(自治區、直轄市)出臺了落實意見,提出力爭今後10年水利年均投入比2010年高出一倍的目標。財政部、水利部印發了從土地出讓收益中計提農田水利建設資金和中央統籌部分資金的政策文件,提出了從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設的具體辦法,同時規定計提資金的20%由中央統籌分配,中央和省級統籌比例合計不超過50%,緩解土地出讓收益與農田水利建設資金需求不匹配的矛盾。財政部、國家發展改革委、水利部聯合印發了《水利建設基金籌集和使用管理辦法》,將水利建設基金徵收年限延長到2020年,並規定有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從徵收的城市建設維護稅中劃出不少於15%的資金,用於城市防洪和水源工程建設。
在金融支持方面,中國人民銀行、國家發展改革委、財政部、水利部等7部門聯合印發《關於進一步做好水利改革發展金融服務的意見》,提出了支持水利建設的一攬子金融政策措施。北京、遼寧、河南、新疆等8個省區市落實了水利建設財政貼息政策。
在社會融資方面,有24個省份建立了省級水利投融資平臺,154個市、縣也組建了水利投融資平臺;水利部印發了鼓勵和引導民間資本參與農田水利、水土保持工程建設實施細則;中央和地方政府加大一事一議財政獎補力度;國家發展改革委覈准漢江集團、重慶市水利投資集團、遼寧供水集團等11家水利企業發行債券,多家水利企業成功上市,一批水利類上市公司實現再融資。
不僅水利建設投資增加“有道”,而且水利建設投資使用更“有道”,大幅增加的中央水利投資更多地投向了民生領域和中西部地區,爲全面建成小康社會發揮了重要的水利支撐作用。