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印度經濟:在改革中尋找突破□樓春豪
近期,印度經濟改革有所突破,給表現疲軟的印度經濟打了一針強心劑。這場改革始於2012年9月中旬,當時被印度媒體稱爲“其規模堪比1991年的經濟改革”。但囿於反對勢力的強力阻撓,直到當年12月初零售業改革法案獲議會通過,改革前景才峯迴路轉。
開放與轉型是此輪經濟改革的兩大主題詞。改革始於開放。2012年9月14日,印度政府祭出改革大旗,宣佈提高外資在航空、零食和通信業的持股比例。10月4日,政府決定允許外資進入保險與養老基金領域,外資持股上限由26%放寬至49%。印度是一個平民主義和保護主義濃重的國家,政府擴大向外資開放的舉措,特別是允許外國零售業巨頭進入多品牌零售業市場、並可持股51%的政策而備受爭議。反對派指責印度政府“向外國資本出售國家主權”。但辛格總理多次透露出“與改革共存亡”的決心,堅定推進改革開放政策。在12月的議會討論中,支持者與反對者進行了激烈較量,一些政治勢力曾威脅要提交對政府的不信任案。但在政府的積極遊說、美國或明或暗的聲援和工商界大腕的鼎力支持下,辛格政府成功爭取到一些政黨的“中立”。議會下院和上院分別通過法案。至此,零售業改革法案正式進入實施階段,政府擴大向外資開放力度的政策旗開得勝。
改革謀求轉型。印度經濟發展的一大掣肘,是破敗的基礎設施和落後的製造業。2012年夏的大停電事故,暴露出印度基建的落後,而破敗的基建又嚴重束縛農業和製造業的發展。印度政府逐漸認識到,僅靠IT、金融等服務業驅動的模式,難以實現“包容性增長”目標,且是造成“窮印度、富印度”並存的重要原因。爲此,印度政府希望藉助此輪經濟改革的契機,發展基礎設施和製造業,構建更加平衡的發展模式。12月13日,印度內閣會議決定建立總理領銜的“內閣投資委員會”,負責監督和評估大型項目的落實情況,確保大型項目能夠及時獲得環境、勞工等各類審批證。與此同時,印度的保險管理與發展署亦表示,將研究制定新的投資計劃,提高保險資金投資基建項目的比例。
改革需要破除政治羈絆。印度獨特的政治體制,有其存在的客觀必然性,但也存在不利於改革推進的因素。比如,政治力量過度多元,導致政治共識難產、政府決策優柔寡斷;選舉政治盛行,造成短時政策有餘,而長期謀劃不足;部門政策相互矛盾,造成部門利益凌駕於國家利益,改革路徑不夠清晰等。且不論長期存在的“許可證制度”,就以此輪改革焦點的零售業改革爲例。此項政策早在印度人民黨執政期間即已提出,當時國大黨持反對態度,而此次執政的國大黨力推改革,在野的印度人民黨卻予以嚴厲抨擊。顯然,在相當程度上,反對黨僅“爲反對而反對”,政黨鬥爭的出發點是本黨權益而非民衆利益。
改革任重道遠。印度政府推出的經濟改革措施,在一定程度上提振了市場信心。但從目前態勢看,改革能在多大程度上扭轉經濟頹勢,能走多遠,仍存在很大的不確定性。不管辛格政府的改革最終命運如何,但其將經濟下滑的倒逼壓力轉化爲開放轉型的發展契機,本身就值得推崇。人們期待改革後的印度經濟重新煥發生機。