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本報訊進入2013年,一部名叫“異地高考”的大片,在全國拉開序幕。
在安徽,1月6日到12日,外省籍考生可以補報2013年高考;
在重慶,1月7日至11日之間,符合條件的外省市考生,也可補報名;
據浙江教育考試院透露,浙江的異地高考報名,和本省籍考生一樣,將同時在3月進行。
異地高考大片“導演”是教育部,“主演”是全國各地方政府,偏偏管錢的“製片人”,也是各地方政府。
據統計,2012年全國各級財政共提供教育經費22000億元,其中中央財政僅3700億,教育部所管轄的僅有1800餘億。
教育經費來源的地方化,必然導致教育資源的地方化。所以教育部這個導演就尷尬了,各地都有地域考量,於是自己搭臺自己唱戲。於是,就有了各種不同的角色派別,他們是——
●開明派:
屬於這一類的省份最多
在異地高考大片裏,黑龍江省吃了一次“螃蟹”,成爲全國第一個明確2013年異地高考報名條件的省份,申明外省籍考生只要有省內高中階段完整學籍,父母有合法穩定職業、住所,就可以在黑龍江參加高考。之後,安徽、河北、重慶、遼寧、湖南等省市相繼登場,公佈政策,他們表情輕鬆,劃定的門檻一般只要求有當地學籍,並在當地有完整的高中就讀經歷。
浙江省也在這一“開明派”序列中。
●謹慎派:
多了一道社保限制
吉林、甘肅、陝西、雲南、內蒙古和貴州、寧夏等地,對異地高考的熱情,比北上廣低,又比“開明派”高,他們都有明確的社保限制。而山東、福建、江西等地則把異地高考實施推遲到一年以後。
●保守派:
北上廣門檻最高
北京、上海和廣東,在異地高考大片中,最吸引全國眼球,但也表現得最矜持,不到最後一刻不登場。登場之後,也讓期待的人大失所望,他們給出的門檻最高,盯着它們的人卻最多。
北京,對隨遷子女參加中高考,設置了兩個時間點,一是2013年起符合條件的可考中職,硬槓槓條件包括連續繳社保滿3年,子女連續讀滿初中3年有學籍等;二是從2014年起開放異地高考,首先從高職院校開始。
廣東和上海,也不約而同採用了漸進方式。廣東允許符合條件的進城務工人員隨遷子女從2014年開始可報考高等職業學院,隨遷子女要求先在廣東中考,有高中學籍,這樣他們實際能就地參加高考的時間是2016年。2016年可以報名參加高考。上海則把異地高考和戶籍掛鉤,允許持有上海居住證A證的在滬外來務工人員子女就地高考,但至少要在2014年以後。
●觀望派:
教育窪地最怕高考移民
在2012年最後一天大限前,全國尚有4個省市沒出臺異地高考方案,它們均在中西部,傳統上被稱爲“教育窪地”,有個共同點是人口較少但錄取率較高,面臨着嚴峻的“高考移民”挑戰,所以它們出臺異地高考方案也顯得更爲謹慎。此外,陝西、甘肅等省儘管已出臺了政策,也多采取過渡、漸進式方案。
迄今爲止,全國只有海南新疆,還未出臺方案。
浙江某高校一位不願透露姓名的教育專家說,高考本來應該純粹,只擔當高校選材的渠道。但這樣純粹的前提是,政府能平衡各地教育資源,保證不同地域的學生都能接受高質量的教育,避免學生因地域、城鄉等原因在高校招生時處於弱勢。
“因歷史遺留問題及經濟發展等原因,當下全國範圍的教育資源分佈,尤其是優質高校分佈,顯然是不平衡的,所以高校在各地招生,也擔當了平衡功能。”
從某個角度說,把教育資源按照以前計劃經濟時期一樣,作爲一種福利來分配,也是一種高考不公平。
目前高考不公平的原因之一,是高校招生指標分配不均。
有資料顯示,2012年不同地區的一本錄取率差異懸殊:北京超過27% ,上海超過20%,而浙江省,以溫州爲例,2012年一本率僅爲9.80%,略高於全國8.5%的平均水平。
對異地高考政策的迫切需求,其實折射出了整個社會發展的不平衡,只有等整個社會經濟文化平衡都慢慢彌補上了,高考問題也許纔不會那麼尖銳。
作爲浙江人,現在最關心什麼?
新聞助讀
隨着大量城市流動人口和進城務工人員在異地工作時間的延長,其子女在流入地參加高考的問題日益迫切,社會上稱之“異地高考”難題。
全國目前進城務工人員達到2.45億人,隨遷子女有2000多萬人。其中相當一部分人在遷入地完成義務教育。
2012年9月1日,國務院辦公廳轉發教育部等部門《關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作的意見》,要求各地在2012年12月31日前出臺異地高考具體辦法。
2012年12月31日,北京、廣東、上海出臺政策,外地戶籍考生暫不能在當地報名參加。迄今,全國還有青海、西藏未公佈異地高考方案。
專家分析,異地高考已“破冰”,但還有三個繞不過的壁壘,分別是:
戶籍壁壘。外來人員子女在流入地參加高考,勢必“分享”流入地戶籍考生上大學、上好大學的權益,勢必會遭到很多戶籍居民的反對,進而影響地方政府的決策。有多少地方政府願意逆戶籍居民的意志而動,在本地推行異地高考呢?顯然不容樂觀。
招生指標壁壘。我國各地高考招生名額分配本就不均衡,錄取比例相差巨大,總體而言,越是經濟較發達省份的外來人口越多,推行異地高考後,會吸引更多外來人員子女在這些地方高考,將可能引發“高考移民”問題,兩個問題混雜將更難解決。
教育資源壁壘。我國區域發展很不平衡,經濟落後地區的教育資源配置水平、教育質量遠落後於沿海和內陸大城市。很顯然,西南山區的學子和北京優秀中學的學生所接受的教育就是不平等的,如果用同一套試卷同樣的錄取分數來競爭,對前者顯然不公平。
本報記者王玲瑛