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桃源小學嶄新的運動場。全澤超攝
-『廣東共富行』系列報道③
近日,鶴山市桃源鎮錢塘村黨支部經過熱烈討論,計劃將投資72萬元的村文化樓建設項目上報2013年桃源鎮公共基礎設施建設及公共服務計劃。根據《桃源鎮村級公共服務和社會管理獎補資金管理暫行辦法》,該項目獲批後最高可獲得自籌資金40%的鎮級財政專項補貼。錢塘村的個案,是近兩年來桃源鎮構建公共財政支出體系、增強農村公共服務能力的縮影。
南方日報記者了解到,作為直接服務農村的基層政府,桃源鎮近年來以保障和改善民生為重點,積極構建和完善公共財政支出平臺,努力向公共服務型政府轉型,在推進城鄉一體化發展、促進發展成果共享方面取得實效。
民生賬??公共民生佔財政支出2/3
桃源鎮三富村文化樓項目是近期得到鎮財政支持的農村公共服務項目之一,總投資110萬元,鎮財政補貼資金已到位58萬元。
『過去都是村裡籌資建設中小型公共基礎設施,公共工程建設滯後,現在鎮財政幫助村委會做公益,群眾得實惠,我們村乾部在群眾中的威信大大提高了。』三富村黨支部書記、村委會主任陳禮明高興地說。
桃源鎮位於廣佛肇經濟圈與珠中江經濟圈交匯處,是我省『雙轉移』重要載體、是中國制傘名鎮。作為一個人口2.2萬、方圓54平方公裡的工業小鎮,截至2012年11月,財政一般預算收入8476萬元,同比增長20%以上,具備了工業反哺農業的財政基礎。2012年前三季度,該鎮投向公共教育、基本醫療、社會保障、農林水等四大類最重要的民生公共需求支出達4171萬元,佔財政總支出的66.8%。鎮財政支出三分之二用於民生公需,不難理解陳禮明的喜悅何來。
據了解,在桃源鎮公共財政支出規模和比重不斷增加的背後,支出結構不斷優化。以公共教育投入為例,除了保障教職人員辦公和工資性常規支出外,自2011年以來,該鎮逐步增加教育基礎設施等公共事業經費投入,桃源鎮小學塑膠運動場建設、桃源小學學生飯堂昇級改造、桃源中學宿捨樓前期工程、中小學教研硬件建設等完成投資700多萬元。
謀共富??村集體與政府經濟『捆綁』增長
要有投入,先有收入。作為基層鄉鎮一級政府,桃源鎮財政基礎相對薄弱,如何做大盤子、調整支出結構、加大民生投入,無疑是新形勢下基層政府面臨的重大課題。
桃源鎮意識到,經濟實力決定財政實力,必須加大力度扶持工業發展、自主創新、轉型昇級,讓財政成為活水之源。難得的是,該鎮在經濟建設性支出中堅持向民生傾斜,執行公共服務職能,做到『以工促農、以城帶鄉』。2012年,該鎮從推動城鄉共同富裕、推進社會公平角度出發,針對農村現有自留地無序、低效利用現狀以及環保治理難、政府支出管理成本高等弊端,以高於村集體自主出租市場價的價格回租農村集體自留土地,既從源頭防止違法用地,又在引進項目上把關;同時推進『三舊改造』,提高土地使用效益,引導村民將毗鄰城區的300多畝集體用地統一開發,計劃引入社會資本,以土地換物業、土地換股份等形式合作開發建設現代化專業市場,發展第三產業,逐步搭建起新型城鎮化進程中農民平等參與發展紅利分配的利益新格局。此舉將農村集體發展與政府經濟增長目標相『捆綁』,既為產業轉型昇級騰挪出了空間,又增強了公共財政收入能力。
建章法??優良機制保障公共財政手段有效
據了解,桃源鎮將『加快推進市區·桃源一體化,努力建設宜居宜商精致小城鎮』作為本屆黨委政府的奮斗目標。『除了道路、綠化等市政基礎設施外在的對接,「市區·桃源一體化」根本在於抓住公共教育、社會保障、基本醫療、文化娛樂等最基本的公共需求,擴大公共財政支出力度和規模,而完善以民生為主的公共財政支出制度、機制保障,是重中之重。』桃源鎮鎮長馮?強告訴南方日報記者,近年來,該鎮積極構築公共服務向農村延伸的機制平臺,統籌財力,優化管理,增強財政調控力度,為鄉鎮民生事業可持續發展提供堅實保障。
據馮?強介紹,5年前,桃源鎮開始建立、細化覆蓋鄉鎮各部門的收支預算系統,引導各部門向基本民生和『三農』聚力、預算支出向公共服務領域傾斜。5年摸索下來,該鎮基本實現了指標管理、部門預算數據、資金撥付系統、財務核算信息集中監管等多項工作銜接。2011年以來,該鎮還密集出臺《桃源鎮級財政和資產管理試行辦法》、《村『兩委』乾部實績考核暫行辦法》等一系列增強、改進政府公共服務能力和推動社會管理創新的規章制度,搭建起了富有成效的公共財政支出機制和體系,保障公共財政手段切實有效。
『考村官』??倒逼鎮政府職能轉型
制度要有效,執行要到位。針對農村『兩委』工作好壞沒有科學評價標准,特別是社會管理、公共服務欠缺等弊端,2011年,桃源鎮在鶴山市率先推行村『兩委』實績考核制度,將與村民聯系最為密切的社會管理和公共服務所必需的工作職能納入考核范圍,把村乾部的工作細化為自身建設、社會管理、『三資』管理、計劃生育四大類25個小項進行考核,引入激勵約束機制,將『收入』與『服務』掛鉤,調動了村乾部發展村級公共事業的積極性。
『考村官』的做法,使得村『兩委』向村民公開承諾辦實事成為制度,2012年,全鎮12個行政村、居委會公開承諾為村民辦實事25項,為政府的公共服務和社會管理重心下沈到農村提供了隊伍保障,農村社會管理和公共服務局面大為改觀。這就對鎮政府轉變公共服務職能形成倒逼,桃源鎮為此建立了與之配套的鎮政府工作督辦制度,自下而上,上下結合,執行有力。桃源鎮的創新探索得到肯定,2012年7月,鶴山市委、市政府將該鎮村乾部績效考核激勵機制擴大至全市范圍推行。
公共財政型支出結構調整與機制創新雙軌並行,桃源鎮公共服務能力、公共產品供給水平大為提高。該鎮鎮級財政已承擔起更多公共支出職能。譬如農業、教育等領域,2011年,中央、省市級財政投入的數額為858.93萬元,同比2010年增長38.7%;而鎮本級財政資金支出規模達3891萬元,同比2010年增長40.02%。『2013年,鎮本級財政資金支出規模還要大、比例還要高。』馮?強說。
南方日報記者詹雨鑫
通訊員何杏儀
統籌肖凱榮