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歲末年初,各種大小的吃請、飯局再次成爲公衆熱議的話題。事實上,近年來,一些地方政府部門已經在努力遏制吃請風氣,減少接待費用。
據報道,2010年7月,陝西省1531個鄉鎮開始推行“廉政竈”。“廉政竈”制度規定:一要定額接待,不得在經營性飯店招待;二要定額開支,每人每餐標準5至20元,不許上菸酒;三要定員陪同,誰主管誰陪同。
在陝西省商洛市山陽縣漫川鎮,“廉政竈”設在鎮政府大樓一層。一層共有三間房:一間是廚房,一間是“大餐廳”即職工餐廳,還有一間是完成接待任務的“小餐廳”。在小餐廳裏,擺放着一張十人桌,一塊寫有“廉政竈管理制度”的展板佔據了餐廳的一整面牆。展板上寫着:“工作餐每人限額10元以下,不得超標準接待”“嚴格控制陪餐人員”“實行實物接待登記制度、做到日清月結,及時公開、自覺接受幹部羣衆監督”。“廉政竈”的菜品以當地特色和家常菜爲主,如農家小炒肉、乾煸扁豆、西紅柿炒雞蛋、香辣土豆絲、拌涼皮等,無酒無飲料。據山陽縣紀委副書記李鋒介紹,自山陽縣在全縣推廣“廉政竈”制度以來,每年可爲縣財政節約幾十萬元的接待費用。
在廣西龍勝三門鎮,自2010年下半年開始,機關食堂增設兩個餐廳包間,規定所有公務接待必須放在機關食堂的“廉政竈”就餐;來客每人每餐標準爲10至20元,不得上煙;每次接待公務來客用餐的陪同人數不得超過1∶2的比例。自從有了“廉政竈”,三門鎮的公務接待費下降了40%。
2011年,河南省許昌市的78個鄉鎮,根據各自實際情況,分別對機關食堂的廚房設施進行改造或修建,購置了和麪機、微波爐、空調等,使鄉鎮機關食堂全部具備了工作人員就餐和公務接待的條件。許昌市紀委有關負責人介紹說,全市78個鄉鎮建起“廉政食堂”後,以往到酒店、餐館記賬吃飯的現象得到了有效遏制,鄉鎮接待費用平均節約四成以上,按每個鄉鎮年節約經費3萬元~5萬元計算,全市鄉鎮一級每年就可節約接待經費300多萬元。
“‘廉政竈’是一件好事,尤其對於基層政府來說,由於他們平時的接待任務繁重,到外面去吃的話開支會非常大,對當地財政支出是一個很重的負擔。如果能夠通過‘廉政竈’的形式來解決一些招待問題,對於遏制‘三公消費’會起到很好的作用。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水對“廉政竈”給予高度評價。
莊德水說,很多基層政府的超規格接待,有些是迫於上級政府的壓力,因爲畢竟基層政府的財政、人事權都是掌握在上級政府手裏。他們爲了討好上級政府,也爲了不得罪上級領導,有的時候就必須要超規格招待,這給一些基層政府帶來很大的財政負擔。如果用“廉政竈”的形式把接待的規格或接待的方式制度化,規定不管什麼級別的領導都到“廉政竈”去吃飯,都按照“四菜一湯”20元以內的標準提供飲食,不僅可以把節約下的資金用於當地的公共服務事業,更重要的是,對於改變基層幹部總是忙於應付上級檢查,利用公款“胡吃海喝”的形象非常有益。
不容否認的是,從目前的情況看,“廉政竈”大多數設置在鄉鎮層面,很少有縣、市設置“廉政竈”。
“廉政竈可以從基層抓起,但不能侷限在鄉鎮。”莊德水說,鄉鎮設置“廉政竈”一方面是出於財政上的壓力,另一方面是想搞一些廉政建設創新或是控制“三公消費”。但是,只在鄉鎮設置“廉政竈”是不夠的,畢竟鄉鎮財政有限,有些時候並不具有代表性。“廉政竈”制度創新必須向上一層政府拓展,比如縣一級或市一級的政府,工商、稅務部門也可以設置“廉政竈”,並且可以把“廉政竈”的模式固定化、標準化。
事實上,鄉鎮“廉政竈”只是一種名稱,很多中央和地方單位的機關食堂也具備“廉政竈”的一些基本功能。
鄭州大學公共管理學院副教授、河南省廉政評價研究中心研究員樊紅敏認爲,推廣“廉政竈”的關鍵在於推廣節約的理念,而不是推廣形式。她說,有條件的地方可以把機關食堂改造成“廉政食堂”,這樣既起到了對機關幹部的警示教育作用,也給上級領導一個提醒。同時,也可以把“廉政竈”設置在一個定點飯店或公務接待飯店,但是一定要有一套健全的制度來進行約束。比如,在預算報告中公開“廉政竈”的經費預算情況,到年底的時候,看看“廉政竈”花了多少錢,還可以把“廉政竈”的招待費定期向老百姓公佈。
莊德水說,推廣“廉政竈”關鍵是進行制度規範。把“廉政竈”的招待標準用制度形式固定下來,所有人員都必須遵守該標準。無論級別多高,官有多大,公務接待都按照“廉政竈”的規矩來辦事。另外,公開“廉政竈”的基本信息,包括“廉政竈”每年節約多少經費,菜譜是什麼。“只有把一些財務信息向社會進行適度公開,然後進行比較,民衆才能看到‘廉政竈’是否真正發揮了作用。”
(來源:中國青年報)