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分組討論。
研討會會場。
法官與社區群眾面對面交流,聽取意見。
2012年9月,陝西全省法院院長第三期『提昇司法公信力』研討班在西安臨潼召開後,陝西省省委常委、省委政法委書記、省高級人民法院院長安東的輔導報告在與會代表中引起反響,至今影響深刻。『形象系於公正,法威在乎人心』正越來越成為陝西法院人的共識並落實在各項司法為民工作中。
近年來,陝西全省法院緊緊圍繞提昇司法公信力,始終堅持兩條路線,不斷推進工作機制創新;始終堅持能動司法,服務經濟社會發展;始終堅持有效化解矛盾,維護社會和諧穩定;始終堅持加強隊伍建設,提高素質能力。這些務實創新舉措,使全省法院的司法公信力邁上了一個臺階:2012年,全省法院服判息訴率達到98%;接待群眾來訪15435人次,比2007年的75387人次下降了80%;受理申訴、申請再審案件2456件,佔審結案件總數的1.14%;案件執結率達到了98.3%,實際執行到位率達到80.58%。伴隨著審判質效和隊伍素質的顯著提昇,人民群眾對法院工作的滿意度逐年上昇,連續三年在全省政法隊伍整體形象滿意度調查中位居第一,省高院工作報告在省人代會上的贊成率屢創新高。
促進良法之治營造法治環境
『司法要有公信力,首先要求所實施的法律是良法,群眾能夠理解認可,全社會能夠形成尊法守法用法的良好氛圍。』安東如此說道。
堅持能動司法促進良法之治。『法官不能局限於坐堂問案,要走出法庭,走出法院,深入社區、鄉村、企業、學校、軍營,到案發地、田間地頭、老百姓家裡,了解社情民意和群眾訴求,纔能獲得真實准確的信息,案子纔能辦得紮實。』在重溫『馬錫五精神』後,安東再次強調了群眾觀點和群眾路線。
加強司法宣傳工作,積極承擔社會責任。陝西全省法院采取豐富多彩的形式,深入社會方方面面,以學生和乾部為重點,加大法律知識宣傳普及工作。他們更新司法宣傳的理念,創新司法宣傳的方式方法,既宣傳人民法院能動司法,服務大局的積極實踐和工作成效,也宣傳人民法院職能和司法工作的特點規律,彰顯人民法官規范文明的職業形象和無私奉獻的敬業精神,為提昇司法公信力贏得廣泛的社會輿論支持。同時結合本地法院實際,研究出臺加強法院文化建設的總體綱要,抓好設計和指導,力爭納入當地文化建設的總體框架。
大力弘揚法治精神,引領良好社會風尚。陝西全省法院充分發揮司法的教育、評價、指引和示范等作用,通過打擊犯罪、保護人權、厘清責任、明辨是非、化解矛盾、定分止爭,引導群眾切實增強法律意識和規則意識,依法行使權利,主動履行義務,理性表達訴求;通過依法審理各類案件,推動在全社會形成守信光榮、失信可恥的氛圍;注重在執法辦案中融情、理、法於一體,引導當事人和社會公眾知榮辱、明善惡、重品行;加大對具體行政行為的司法審查力度,發揮法律對行政權力的監督制約職能,促進依法行政。大力弘揚社會主義法治的公平、公正、民主、人權等精神內涵,努力推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。
創新監督機制確保廉潔司法
實現司法的公正廉潔,最根本的還是要靠制度約束和教育引導,要靠工作機制創新。
創新廉潔教育機制。陝西全省法院深化司法良知教育,教育引導法官乾警秉持公平正義、善良誠信、悲天憫人、剛正無私的人格品行,守住不貪贓、不枉法的底線,把做人、做事一致起來,用心乾事,把職業當事業追求,努力成為能夠有效化解矛盾糾紛、引領社會風尚、值得群眾信任尊重的人,做『社會的良心』、道德的楷模。加強廉政文化建設,深入開展示范和警示教育,時刻警醒法官乾警慎用公器、慎用權力,如履薄冰、如臨深淵;敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏蒼天;珍重人格、珍重聲譽、珍重形象;正確對待組織,正確對待他人,正確對待自己,自覺接受監督,心懷紀律約束,塑造清廉如水、執法如山的『清官』形象。
創新審判管理機制。創新審判質量管理,宏觀上加強了案件質效評估,發現問題,整改提高;微觀上加強了案件質量評查。陝西高院對全省法院連續四年開展的案件質量大評查進行認真總結,提出深化措施,特別注重發揮評查工作在化解信訪積案、降低案件申訴率等方面的作用。創新審判效率管理,加強流程監控,強化對延長審限、案件中止的審批監控,最大限度地提高審限內結案率。創新審判績效管理,按照《人民法院執法辦案考評機制指導意見》要求,建立健全導向正確、符合實際又簡便易行的執法辦案考評機制,實現管案與管人的有機結合,解決責任心缺失、程序疏漏、文書錯誤等問題;建立法官乾警業績檔案,使審判管理與崗位目標考核、獎懲晉昇相銜接。創新審判層級管理,科學劃分審委會、院庭長、審判長不同層級的管理責任;強化上級法院對下監督指導,提高整體工作水平。
創新責任落實機制。陝西全省法院深入開展責任意識教育,健全責任落實、考核、追究制度,促使每一名法官乾警養成忠於職守、認真負責的作風,真正把執法辦案作為沈甸甸的政治責任、法律責任和社會責任,從每一件案件、每一次庭審、每一份裁判文書做起,各司其職、各負其責。養成求真務實、艱苦奮斗的作風,引導法官乾警開動腦筋謀創新,撲下身子乾工作,把心思和精力用到執法辦案、服務群眾上,防止和克服作風飄浮、形式主義、官僚主義。
遵循客觀規律提昇工作水平
馬克思主義方法論是我們解決一切困難和問題的思想武器,解決司法公信力不高的問題,同樣要從我們所處的發展階段和工作實際出發,遵循客觀規律,堅持全面、聯系、發展、變化的觀點,尋求提昇司法公信力的方法和路徑。
堅持科學的思想方法。陝西全省法院堅持全面、聯系的觀點,把提昇司法公信力放在經濟社會發展大局中考量,調動各個方面的力量和因素,合力推動法治建設進程;把提昇司法公信力作為一個長期性問題,納入人民法院長遠規劃,一點一滴積累。他們抓住人民法院的司法能力還不能完全適應人民群眾日益增長的司法需求這個主要矛盾,找准工作著力點,認真查找本轄區內影響司法公信力提昇的突出問題,采取有針對性的改進措施,做到因地制宜、大膽實踐、突出特色,注重實效,提昇群眾滿意度。
樹立正確的司法理念。陝西全省法院堅持用社會主義法治理念統領司法公信建設,通過中心組學習、理論研討、專題培訓班等形式,引導法官乾警始終保持對馬克思主義的堅定信仰、對中國特色社會主義的堅定信念、對社會主義法治理念的堅定信心,自覺增強對社會主義司法制度的理論認同、感情認同和思想認同。全省法官乾警努力踐行政法乾警核心價值觀,認真學習《核心價值觀教育讀本》,豐富實踐形式,確保了人人參與,人人受教育,人人有提高。
塑造思想型法官隊伍。近年來,陝西全省法院統一思想認識,全面提昇法官的知識層次、精神境界和執法能力,促使法官由知識型向思想型轉變。他們堅持讀經典、學原著,系統學習中國特色社會主義理論,每年至少組織學習一次憲法,重溫一次《黨章》,研讀兩本馬克思主義的經典著作,堅定理想信念,提昇思想理論水平。把『建設學習型法院、培養學習型法官』當作一項重大戰略任務,大力營造勤奮好學的良好風尚,引導法官乾警真正把學習當作人生一大快樂,當作履行職責第一需要,樹立終身學習的理念;不斷豐富學習內容和方式,努力開闊法官乾警的視野和胸襟。統籌被動執法與能動服務的關系、嚴格執法與和諧執法的關系、法律程序解決與非法律程序解決的關系,化解社會矛盾,平衡利益關系,理順群眾情緒,營造理性、平和的社會環境。
推進司法改革實現司法為民
人民性是人民法院的本質屬性。只有始終堅持群眾路線和為民宗旨,積極穩妥地推進司法體制機制改革,保障群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權和監督權,讓群眾享受到更加公正高效便捷的司法服務,解決好群眾的現實困難,纔能贏得群眾的支持和擁護。
推進司法民主和司法公開。近年來,陝西全省法院堅持和完善人民陪審員制度,動員和組織社會力量參與訴訟調解,不斷擴大公民參與司法的廣度和深度,依靠群眾化解矛盾糾紛;深化審判『五進』和征詢旁聽庭審公民對案件裁判意見建議工作,把司法專業化與司法大眾化有機結合起來,使司法裁判關照民情、融匯民意,依靠群眾促進司法公正。努力暢通民意溝通渠道,實現法院與社會的良性互動,使『下基層、訪民意、聽民聲』、『法院開放日』、『集中走訪人大代表、政協委員』等工作常態化、機制化。統籌推進立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開、審務公開,切實增強審判工作的透明度;推進裁判文書網上發布,便利當事人和社會公眾查詢;選擇社會關注度高、具有法律適用指導意義、有利開展法制宣傳教育的案件,積極落實群眾旁聽庭審制度,推行庭審網絡直播工作,滿足了公眾對司法信息、法律知識的知情權。
完善審判執行和法律服務機制。陝西法院嚴格規范自由裁量權行使,總結和深化刑事案件量刑規范化改革工作實踐,積極探索規范民事、行政和執行案件自由裁量權行使的途徑方法。健全執行威懾聯動機制,提高執行工作水平,實現無執行積案目標,最大限度兌現裁判權益。積極探索審慎處理土地征收、房屋拆遷等行政爭議的司法機制,落實『裁執分離』要求,堅決防止引發惡性案件,彰顯人權保障和社會正義。大力推進司法便民服務工作精細化,全省推進『一村(社區)一法官』工作機制;健全訴訟與非訴訟相銜接的多元化解矛盾糾紛機制,積極推行電話立案、網上立案、遠程取證等辦案方式,依法擴大簡易程序適用范圍,讓群眾更加便捷的行使訴權;落實判後答疑制度,讓不服判決的當事人在上訴、申訴之前,有反映問題、聽取意見、平復情緒的機會;積極協調有關部門落實司法救助資金,加大對涉訴困難群眾的社會救助力度,體現司法的人文關懷。
提昇涉訴信訪工作水平。涉訴信訪問題是目前制約司法公信力提昇的難點,信訪制度作為密切黨和政府與群眾血肉聯系的重要制度,在反映人民呼聲、解決各類爭議、化解矛盾糾紛、維護群眾合法權益等方面發揮著重要作用。但隨著社會結構及利益格局的深刻變化,人民的利益訴求及表達方式呈現出多元多樣多變的態勢,信訪實踐也出現了新的變化。面對這些新的情況和問題,陝西各級法院本著為黨分懮、為民解難的責任感,從建設社會主義法治國家的高度,從維護社會長期穩定與和諧的高度,理性分析、思考、看待和解決這一問題。他們完善涉訴信訪工作機制,把涉訴信訪納入法治化軌道,依法維護公正的結論,依法糾正錯誤的裁判。對於涉訴信訪案件剖析出來的問題,做到糾正到位,追究到位。他們利用各級聯席會議解決涉訴信訪案件的契機,積極建議黨委政府有關部門,正確認識信訪功能,充分發揮多元化糾紛解決機制的作用,共同營造規范有序、各司其職的法治氛圍。