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虎門港將加快基礎設施建設,服務好東莞1.5萬企業。
剛剛結束的東莞市兩會上,東莞市委書記、市人大常委會主任徐建華參加沙田代表團分組討論時,首次公開了虎門港和沙田鎮統籌發展的決策思路。
徐建華表示,港鎮統籌發展,一元化領導、一體化管理只是第一步,未來要在產業規劃、基礎設施建設、建設時序、經濟社會管理、資源和利益等六個方面統籌發展,實現虎門港與沙田港鎮一體化。
去年底,東莞市委同意虎門港與沙田鎮統籌發展,虎門港黨工委書記與沙田鎮黨委書記由同一人擔任,虎門港管委會主任與沙田鎮鎮長由同一人擔任。新上任的虎門港黨工委書記、沙田鎮黨委書記鄧流文說,『徐書記的六個統籌給港鎮發展指出了方向,六個統籌的工作,我們要力爭在今年內實現。』
港鎮統籌,虎門港與沙田新一輪發展的新引擎,我們能感受到它已經在悄悄發動……
兩地基層乾部溝通更順暢
『港鎮統籌發展,當然是好事,現在大家是一家人了,話更好說,事情也更好辦了。』沙田鎮宣傳教育系統一名基層乾部曾少華介紹,最近一個多月因工作關系往虎門港跑的次數明顯多起來。曾少華介紹,以前是能不溝通就不溝通,現在是要多多溝通。
港鎮統籌前,沙田鎮和虎門港之間因為各自為政,兩個利益主體,辦事時各方都是站在自己的立場考慮問題。
『宣教系統衝突還不明顯,像城建、拆遷等部門,以前溝通起來更是各佔自己立場考慮問題,現在發現他們之間溝通配合明顯多起來,甚至已經在聯合辦公了。』曾少華介紹,現在大家是一家人了,起碼不會互相排斥了。
虎門港管委會一辦公室的基層員工劉志強對於港鎮統籌發展也是舉雙手贊成。『以前,因為工作,我們去沙田辦事時,有時會感覺辦事員工臉難看,好像總是在配合外人在做事。現在不用有這種擔心了。』劉志強介紹。
徐建華在兩會期間說,虎門港和沙田鎮是全市發展大局中的重要區域,這裡有市級重大發展平臺虎門港,可能還要上昇為省級重大發展平臺,也有水鄉特色的沙田鎮。過去虎門港和沙田鎮都做了大量工作,推動了發展,但畢竟是兩套班子,兩個利益主體,難免有利益衝突和矛盾,給各自發展帶來消極影響。這不是領導班子的問題,是體制問題。
而現在,兩地政府乾部更多的是期盼港鎮統籌後,能帶來下一輪的快速發展。在今年兩會期間,沙田鎮代表團專門提交了《關於實施港鎮統籌發展的建議》。該建議提出,在推進港鎮統籌的過程,一是希望市委、市政府給予更多的政策支持,甚至在一些關鍵事項上能夠突破制度上的限制,開通綠色通道,力爭通過港鎮統籌,走出一條統籌發展的新路子;二是給予更大的資金支持。虎門港和沙田鎮的各項基礎設施還較為滯後,涉及的拆遷安置房和村民搬遷工作任務較重,這些都需要大量的資金投入,希望市財政能夠給予更多的資金支持。
主要領導兩地分工辦公確保辦事效率
近期在接受舉行的媒體集中采訪時,虎門港黨工委書記、沙田鎮委書記鄧流文接受了媒體的采訪。正式采訪前,有記者詢問鄧流文書記,可否透露目前他的辦公地點在哪裡?鄧流文不由感嘆,『目前,我的工作地點是虎門港辦公樓和沙田鎮政府辦公樓兩處跑。說實在的,真的感覺比較忙,但是很充實。』鄧流文介紹,為了保障兩處機關的工作人員不至於找不到領導而『耽誤』了工作,因此,他與鎮長兩人已達成一種默契,基本上分開兩處辦工。
隨後的采訪中,鄧流文則表示,港鎮合一統籌發展的方案,短期內將會出臺,其中包括港鎮內部機構的調整。『部門間的合並,這是必然的趨勢。』鄧流文強調說,如宣傳、城建、水利所等部門的相關乾部,他們正通過平時工作表現,來對些乾部進行考察。一旦條件成熟,他們便會上報東莞市委,經市委研究決定後,纔會做出乾部調整。『乾部調整得好,便事半功倍,否則將影響乾部的工作積極性。』鄧流文說。(曾少華、劉志強均為化名)
履新滿月後,虎門港黨工委書記、沙田鎮委書記鄧流文接受媒體集中采訪時首次系統闡述了接下來虎門港和沙田港鎮統籌發展後,將在哪些地方著重發展,哪些方面將提速發展。
『加強港鎮統籌發展,尤其盡快完成港鎮一體的城市規劃和產業規劃,在此基礎上大力推動港鎮城市建設。其中重中之重就是打通港鎮間的連接道路及港鎮與周邊區域的連接道路,屆時,真正實現為東莞1.5萬企業做好服務,實現道通財通,惠及沙田人民。』鄧流文表示,接下來虎門港和沙田將更加注重港鎮統籌協調、更加注重產業轉型昇級、更加注重完善港鎮基礎設施。
打好基礎服務東莞1.5萬企業
統籌聯動適時推行合署辦公模式
鄧流文介紹,接下來將堅持『以港興鎮、以鎮促港、港鎮共贏』理念,著手研究制定符合實際、操作可行、科學合理的港鎮具體統籌方案,推進港鎮統籌、港鎮聯動、港鎮互補、港鎮一體,目標是推動虎門港和沙田鎮發展的新高潮,實現虎門港與沙田鎮的科學發展、協調發展、共贏發展,實現虎門港開發成果惠及沙田百姓。
首先是加強港鎮協調聯動。探索建立港鎮黨政聯席會議平臺,加強港鎮業務對口部門溝通對接,適時推行合署辦公模式,對涉及港鎮城市、產業發展規劃進行統籌謀劃、統一布局、一體化推進。其次,統籌港鎮產業布局。成立港鎮產業規劃領導小組,由港鎮主要領導擔任組長,分管領導擔任副組長,成員由相關部門人員組成。力爭借助港口合理、高效、低成本的運營體系,整合虎門港和沙田鎮的各類優勢資源,統籌推進經濟建設,統一規劃產業布局,實施聯動招商引資,全力推進重大產業項目建設,實現區域經濟良性互動、一體發展,實現對岸線、臨港產業、城市土地、配套設施的集約化利用。
再者,統籌港鎮城市規劃。對港鎮的產業發展、城市建設和設施配套進行清晰的定位,做到布局集中、用地集約、功能集聚。成立城建工作領導小組,由港鎮主要領導擔任組長,分管領導擔任副組長,並下設港鎮相關分管領導為正副組長,港鎮相關部門人員為成員的港區基礎設施建設領導小組;沙田鎮相關分管領導為組長,沙田鎮相關部門人員為成員的安置房建設領導小組;港鎮相關分管領導為正副組長,港鎮相關部門人員為成員的征地拆遷領導小組。
此外,還要健全港鎮營商環境基礎性配套,推進園區公共配套設施和港鎮集疏運體系建設,提昇港鎮營商環境。大力挖掘水韻資源,依托港口優勢,推動港口經濟和城市發展協調前進。同時,邀請省市有關專家對虎門港和沙田鎮的產業發展、城市規劃等問題進行專題調研,聽取他們對今後港鎮產業發展方向以及相關產業規劃提出的寶貴意見和建議,並已著手開展港鎮一體的產業和城市規劃設計工作。四是提昇港鎮行政效能。按照職能歸並、功能明確、效能提昇的要求,借鑒擴權強鎮經驗,在經濟發展、規劃建設、環保、國土、拆遷、綜合執法等部門,適時推行合署辦公模式,探索東莞的大部制改革道路。
同時,要推進港鎮聯動發展。發揮港鎮各自優勢和特色,按照互惠互利原則推進港鎮合作,加強區域各類資源的優勢集成與互補,全面推進虎門港征地拆遷工作,開創鎮支持港開發建設、港輻射反哺鎮發展的新格局,建設融綜合物流、商貿流通、現代服務業、臨港工業、城市生活功能於一體的現代化港口新城。
產業昇級著重引進世界500強
在加快產業轉型昇級方面,鄧流文介紹,將構建現代港口產業體系。以『三重』為重點,利用虎門港所具備的良好碼頭資源條件,與沙田鎮一起,著重引進世界500強、大型央企和民企,培育、扶持優質企業及企業集團紮根虎門港和沙田鎮,形成具有港口特色的現代產業體系。
同時,要積極轉變招商引資觀念。按照科學發展觀的要求,把握好產業發展最新態勢,推進招商引資從『大小通吃』向『抓大選優』轉變,從『項目招商』向『產業招商』轉變,從『各自為政』向『統籌協調』轉變,從『賣地租地』向『合作開發』轉變,實現招商引資的產業化、集約化、統籌化。
追求項目效益的最大化。樹立項目投入產出概念,追求資源利用率和投資回報率,綜合考慮成本和長效回報,對項目投資規模及實際需要土地的面積進行評估,加強對土地開發成本和收益的核算,切實提高單位土地的產出效益、就業帶動能力和稅收產出。
全力督促已引進項目的落實。做好已引進項目的跟蹤服務,嚴格實行項目落實責任制,建立部門聯合協調機制,推行現場辦公模式,對項目建設中遇到的困難和問題一次性統籌解決。對虎門港和沙田鎮引進項目的合同進行梳理,對效益好、符合產業發展規劃的項目予以全力支持,成熟一個支持一個,推動已簽項目盡早產生效益。全力以赴加快虎門港征地拆遷安置步伐,為虎門港基礎設施建設和項目落地掃清障礙。加強溝通協調,盡快落實虎門港10%返還地用地指標,加快10%返還地項目建設。
加快集裝箱業務發展。推動現有船公司增量擴產,提高航線密度。借力駁船航線,推動近洋航線開闢。進一步深化招商推介的成果,廣泛吸引莞企使用本土碼頭。增購碼頭設備,提昇碼頭作業能力。優化通關環境,提高通關效率。西大坦港區明年將爭取實現碼頭集裝箱吞吐量突破160萬標。此外,拓展保稅物流功能。東莞保稅物流中心將推進21萬平方米物流倉儲設施建設,積極打造東莞企業進口配送基地,通過流程整合把企業的進口配送中心轉移到保稅物流中心,計劃2013年引進不低於50家知名企業試水保稅倉儲。推動口岸監管單位持續優化通關環境,進一步促進保稅物流中心、與前方碼頭的『區港聯動』形成通關模式的良性互動。完善和拓展東莞保稅物流中心功能,大力推進『保稅展示』、『設備維修』、『超級中國乾線』等園區功能實現。
打通港鎮道路接駁點
基礎設施
基礎設施落後一直是制約著虎門港和沙田快速發展的一個瓶頸。鄧流文表示,接下來將更加注重完善港鎮基礎設施。全力加快虎門港和沙田鎮的基礎設施建設,推進港鎮共榮、雙贏發展。將全力推動港鎮集疏運體系的建設,加快完善港鎮路網建設,打通港鎮道路接駁點,打通斷頭路、瓶頸路,構建港鎮完善、便捷的交通體系,進一步實現與周邊鎮街、東莞主要路網無縫對接,形成對內完善發達、對外快捷密集的道路集疏運體系。
同時,堅持因地制宜、突出重點、適當超前的原則,加快城市基礎設施及配套建設,加快電力、供水、水利、市政管網、污水和垃圾處理等工程建設,健全港鎮營商環境基礎性配套,為項目的引進和落實提供優質的平臺和環境。三是突出加快安置區建設步伐。安置是拆遷的前提。將加大人力、物力、財力支持力度,主動加強與市對口部門的聯系溝通,破解安置區建設的各種瓶頸問題,推動立沙安置區二期、三期工程,西大坦安置區四期工程和穗豐年安置區早日建成投入使用。
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『港鎮合一』年度任務時間表
港鎮統籌:第一季度,開展《虎門港概念總體規劃》、《港口及臨港產業研究》前期工作。
第二季度,《港口及臨港產業研究》完成報批。
10月底,《虎門港概念總體規劃》爭取完成項目報批。立沙島石化中路延長線、港口大道輔道改造等工程爭取7月開工建設。
產業鏈招商:第一季度,爭取與1~2家投資企業達成初步合作共識。
第二季度,舉辦專業石化招商宣傳推介會,爭取上半年引進項目5個。
下半年,舉辦以物流、金融、商貿配套、高新科技招商為主題的宣傳推介會,爭取下半年引進項目10個。
撰文/攝影:
南方日報記者郝金朋