坪山新區建區三年，城區面貌發生了很大變化。

　　『希望將坪山河流域打造成深圳綜合轉型試點區』、『希望能創新機制，盤活存量土地和物業資產』……兩會期間，試點和改革創新，成為坪山代表們的熱議話題。

　　試點，是坪山新區成立之初的願景；創新，是坪山發展的根基。如今，坪山新區成立已有三年多時間，按照市委、市政府賦予的打造『科學發展示范區、綜合配套改革先行區、深圳新的區域發展極』的功能定位，以及省委常委、市委書記王榮提出的打造『特區中的特區、城市的亮點、產業的高地』、『建設高水平功能新區，打造轉型昇級的平臺』，許勤市長提出的『要有新的規劃、新的城區、新的產業、新的高地』等要求，今年的兩會坪山交出了一份答卷。坪山組代表們說：『這三年，就是坪山先行先試的三年。』

　　簽訂7個合作共建協議在發展中進行改革創新

　　科學發展，創新先行。坪山成立以來，堅持以高水平規劃引領城市發展，先後舉辦了兩屆『國際規劃諮詢峰會』，編制了新區綜合發展規劃等39項規劃，確保新區每一寸土地都在規劃引領下開發，在發展上，改革創新了諸多體系，建設高水平功能新區。

　　新區的改革創新，體現在哪裡？一項數據可以進行說明。在市、區合作共建方面，坪山與市規土委、交委、人居環境委、民政局、住建局、水務局等6個市直部門簽訂了7個合作共建協議，在公交都市、低碳發展等領域進行了探索試點。

　　2012年，坪山對全區400多項行政審批和服務事項進行梳理重造，95%以上審批項目轉為服務項目，這項行政審批制度上的改革，被看做轉變政府職能，打造服務型政府的一個示范，被列入深圳市的行政審批改革試點當中。

　　『雖然被稱為新區，但是坪山的發展，立足於城市二次開發之上，如何盤活土地空間，解決發展的資金問題，是新區的一個挑戰。』坪山新區黨工委書記楊緒松和管委會主任馮現學表示了一致的觀點。

　　窮則變，變則通。在如何進行城市二次開發上，坪山在土地整備方面，提出了『整村統籌』的工作理念和模式，統籌推進城市、產業、社會結構再造和社區轉型發展，為城市和產業開闢新空間。目前，金沙、南布、沙湖3個『整村統籌』試點社區土地整備都取得了突破性進展，累計完成土地整備約10.69平方公裡，在深圳市土地整備工作會議上被評為全市唯一的土地整備先進單位。

　　在投融資制度方面，坪山利用新區城投公司采取項目融資、土地融資等方式共提款13.9億元。

　　以綜合發展規劃為引領落實低碳生態的發展

　　建設美麗坪山，在建設的同時把生態文明放在首位，針對目前的『半城市化』狀態，坪山堅持以綜合發展規劃為引領，探索城市的開發。

　　借鑒新加坡劃分55個『新市鎮』的經驗做法，坪山把轄區規劃為22個開發單元及若乾子單元，明確了優先開發單元的建設時序，每個單元都統籌考慮了城市功能、產業、民生、生態等要素，力求通過一個個『單元開發』，最終拼成坪山規劃繪就的美好藍圖。

　　在坪山中心區，坪山確定了『開發單元統籌+子單元從快開發』的開發建設模式。目前，該片區內在推的重大項目5個，總投資231億元，已啟動了六和商業廣場、正山甲城市更新等項目以及一些道路的建設，以12.24億元成功出讓了用地面積為15.96萬平方米的文化綜合體用地，啟動了項目開發。

　　在坪山河的治理問題上，坪山提出了打造成『水環境治理+產業轉型+低衝擊開發+投融資』『四位一體』綜合實踐區的理念。按照『四位一體』綜合整治開發思路，坪山編制了坪山河流域綜合治理開發總體規劃和未來三年行動計劃。

　　除了治河，坪山還在低碳生態建設上，編制了綠色建築、環境保護等發展方案。當下，坪山成功創建了7個省級宜居社區，而總投資額58.6億元的污水管網、河道治理工程正在加快推進，已建成的2座污水處理廠正在發揮作用。

　　『同城人、同待遇』實現經濟與社會同進步

　　目前，坪山的發展已有三塊『金字招牌』：一是2005年國家發改委批准設立的國家生物產業基地；二是2012年10月國家商務部和科技部批准設立的國家新能源汽車基地；三是2003年海關總署和商務部批准設立的出口加工區。

　　如何打造深圳新的區域發展極，坪山在產業上進行了部署，並在社會治理上，讓經濟和社會同步發展。

　　成立三年來，新區在原有的四大產業基礎上，大力發展戰略性新興產業，2012年，戰略性新興產業實現工業產值388.14億元，同比增長19.1%。其中，生物醫藥和新能源汽車兩大產業同比增長46.2%和86.6%，初步形成了新能源汽車、電子信息、生物醫藥、先進裝備制造、文化創意和現代服業務六大主導產業。

　　憑借新區強勁的增長勢頭，2012年坪山新區全年實現地區生產總值343億元，比2009年161億元翻了一番多，GDP增速達14%。

　　為了留住人纔，讓居民也享受到坪山社會發展的果實，坪山在經濟發展的同時也關注了民生的發展。按照『來了就是坪山人』的理念，以『同城人、同待遇』為目標，坪山提出了『八個均等化』的奮斗目標和51條落實措施，努力實現基本公共服務全面平等地惠及實有人口。

　　從2011年起，坪山連續兩年實施『十大民生工程』，著力解決群眾最關心的就醫、入學、文體服務等問題，3年來在民生上的投入達到74.74億元。

　　-聲音

　　坪山新區黨工委書記楊緒松：

　　用十年時間在深圳東部崛起一座新城

　　今年兩會上，市長許勤所做的政府工作報告中提到坪山或者和坪山相關的重大項目多達13次，比如華誼兄弟文化城、坪山中心區開發以及坪山國際網球中心等，都是坪山新區目前正在大力推動的建設項目。報告如此多地提到坪山，凸顯了坪山新區在全市的戰略地位。

　　發展創意產業是坪山的一個追求，它不需要損耗太多的環境而獲得高產出，對城市的帶動輻射能力很強。此前，坪山提出了打造深圳國際創意谷的計劃，未來坪山會把文化創意產業作為重中之重來謀劃推進。如何留住人纔，如何改善環境是對我們的考驗。

　　未來，我們還要進行區域發展的高端謀劃，這也是對我們的一項挑戰。當下，很多高端的產業要拓展空間，我們如何通過自己的策劃、規劃，以及城市的打造，把他們吸引過來，把人纔穩住、留住，是我們的大挑戰。

　　坪山新區的城市理想，就是用十年時間在深圳東部崛起一座新城。接下來，坪山新區將抓住特區一體化以及深圳建設國家經濟中心的機遇，以改革為動力、以轉型為抓手，創新推動各項工作的開展。

　　坪山新區管委會主任馮現學：

　　讓坪山人快樂工作、快樂生活

　　新區成立三年來，我們進行了三步走計劃：一年定戰略，兩年定規劃，三年抓落實。

　　為了打造服務型政府，減少審批，我們在去年進行了行政審批體制改革試點工作，在全市率先在行政服務大廳進行了兩次的流程再造，提昇行政服務效率，在管理體制上進行了創新。今年我們會把這項工作繼續深化，作為服務型政府的一個突破。

　　坪山是深圳區一級綜合配套改革試點區，也面臨著半城市化的狀態，以前的經濟是馬路經濟，就是路修到哪裡，就發展到那裡，沒有成熟的規劃引領。現在我們希望在城市的二次開發上，可以采取單元格的方式創新發展模式，讓每一棟建築都有相應的指導，讓坪山的發展真正做到『深圳質量』。

　　另外，創新發展上，坪山也做了土地整備的『整村統籌』、智慧城市、低碳生態的相關規劃，今年我們將會逐步推進這些工作，比如坪山河流的綜合治理，我們也在這次人大會議上進行了呼吁，希望把它作為深圳綜合轉型試點區。

　　發展中，坪山還面臨著觀念轉變的難點，但我相信方法總比困難多，希望通過我們的努力，讓坪山人能快樂工作、快樂生活。

　　文/圖:劉婷婷胡鍇