|
||||
本報記者張媛
“今後一段時期的地方立法應以民生爲本位,重點突出人口管理、公共安全管理、應急管理、社會組織管理、生態管理等方面的立法,促進人與自然、人與人、人與社會的和諧,從經濟中心轉向社會建設與社會管理,促進社會公平。”西南政法大學行政法學院教授周祖成今天接受《法制日報》記者採訪時建議。
據介紹,近年來,國家和地方立法重心逐步由經濟發展和城市建設轉向社會建設和社會管理,從注重經濟發展逐步轉向社會公平與和諧,並且着眼於民生,立足於保證每個公民共享改革發展的成果。
“教育是民生之基,就業是民生之本,收入分配是民生之源,社會保障是民生之安全網。這四大問題都是民生的基本問題。地方立法應以民生爲中心,從直接與民生相關的地方性事務中尋求立法契機,通過立法改善民生和促進社會發展。”周祖成說。
在周祖成看來,民生的底線是最低生活保障、基礎性住房、基本醫療和基礎教育等,在國家立法並不完備的情況下,地方可以根據本地財政狀況先行先試。目前,除義務教育外,國家正在逐步推行最低生活保障、基本醫療保障和基礎性住房保障(公租房)制度,各地可以加大推進的力度,打破戶籍限制,調研基礎保障城鄉全覆蓋的可行性,通過制度建構民生法律保障體系,通過國家的力量確保所有人的基本生活,爲改善民生狀況做實事。
對於仍然佔一定比例的貧困人口,周祖成認爲,地方應該出臺制度關注和改善這部分人羣的生活狀況,根據普遍保障、分類實施的原則逐步推進。而在城市,應重點關注進城農民工,儘快將其納入社會保障體系,通過普遍的制度將生活陷入困境的人納入社會救助體系,保障其基本生活條件,不能再以戶籍爲依據將其置於社會保障體系之外。
另一方面,在基本保障的基礎上,帶有普遍性的民生問題是就業和收入問題,就業是民生之本,安國之策。近年來,我國由於勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時並存,城鎮就業壓力加大和農村富餘勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現,新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織,大學生就業問題嚴重,就業成爲關係民生和社會穩定的大問題。
據瞭解,爲促進就業,國家在2007年出臺了就業促進法;2009年12月,中央經濟工作會議把擴大就業列爲保障和改善民生的頭等大事。“十二五”規劃也提出,堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置,健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制,創造平等就業機會,提高就業質量,努力實現充分就業。
“就業具有地方特色,地方要通過立法促進就業,改善就業結構,並建立失業預警和干預機制。”周祖成說,經濟形勢的變化、產業結構的調整或者發生重大災害,都有可能造成大量的相對集中的失業人員,要通過立法促使相關部門採取措施進行預防和調控,儘可能減少對民生的衝擊,並進行相應的救濟。國家也要採取職業培訓等措施提高失業人員的再就業能力。
“在特定情況下,政府要通過法律法規要求企業承擔穩定就業的社會責任。在就業方面,還要通過法律法規消除就業歧視,保證機會平等,對違法者要追究其相應的法律責任。”周祖成說。
實際上,通過立法促進就業在國際上早有先例。如美國在2002年就通過了《增加就業與援助僱工法案》,2003年通過了《就業與增長法案》和《總統小企業議程》,目的就在於促進就業,緩解失業壓力。
“通過立法爲民衆的發展提供機會和平臺,也是地方立法應當關注的問題。”周祖成說,激勵個人以合法的方式追求財富和擴大發展空間,爲個人發展提供製度通道,是社會的責任,也是社會得以發展的機制。地方立法機構要檢視個人發展的制度通道,分析其合理性及其對社會發展的作用,包括教育規劃和模式。
周祖成認爲,提升民衆的生活質量,倡導文明生活方式,強化公權力對民衆的服務意識,保持公權力的公正與效率,也是改善民生的重要方面。在文化建設方面,地方可以通過立法加強特色文化建設,營造健康文明的精神氛圍。
“社會生活要靠合理的制度來維繫,制度決定人的生存狀態,決定社會的存在形態,社會許多問題是制度不合理造成的,地方立法建構要對影響民生的制度進行全面檢查評估,廢除或者修改對民生不利的制度和法規。”周祖成最後表示。
本報北京1月18日訊
相關鏈接美國立法促進就業情況
美國不僅在金融危機時推行就業優先戰略,經濟快速增長時亦如此。美國1993年頒佈的《政府績效結果法》要求美國勞工部制訂中期就業戰略計劃措施。
美國2003至2008年就業戰略計劃包括四項戰略目標、九項任務目標和數十項具體措施。四項戰略目標包括:一是培養一支高素質的勞動力隊伍,爲勞動者創造更多的就業機會;二是建立一支有保障的勞動力大軍,提高工人及其家屬的保障水平;三是創造高質量的工作環境,培育安全、衛生、公平、優質的工作場所;四是建立一支有競爭力的勞動力隊伍,在21世紀的經濟中保持競爭力。九項任務目標是:提高和保持就業與收入水平;提高青年人的就業機會;提高勞動力市場信息的效力,加強對美國宏觀經濟的分析;強化執法、保護工人工作中的基本權益;保護工人的社會保險待遇和福利;減少工作場所的死亡、傷害和疾病;創造機會平等的工作場所;培養適應21世紀有競爭力的工人隊伍;促進工作的靈活性和最大限度地降低改革成本。
美國2006至2011年的就業戰略規劃基本延續了上一個規劃的內容,只是在四大分項戰略目標的先後次序、任務目標和具體措施上,按照經濟和就業形勢的變化,作了相應的調整和補充,更加強調了提高勞動者技能水平的重要性。張媛輯