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2013年是東莞實現高水平崛起至關重要的一年。在1月的東莞市“兩會”上,市長袁寶成參加分組討論時說,東莞要成爲全國審批事項最少的城市,不是“之一”。
歷史經驗證明,行政審批制度改革是東莞發展的制度紅利。
改革開放之初,東莞建立了全國第一個對外加工裝配辦公室,對項目洽談、簽約、辦證等實行“一條龍”、“一站式”服務,企業從洽談到簽約基本做到一週就能完成,半年便能投產。衆多類似的改革創新,構成了東莞早期發展的特殊優勢和制度紅利,但現在這一優勢正在弱化。
東莞將“三重”建設作爲轉型升級的突破口、加速器,在城市競爭從硬條件向軟環境轉變時,以行政審批制度爲代表的政府服務直接關係到“三重”建設成敗,關係到東莞轉型升級成敗,關係到高水平崛起的成敗。東莞需要在不斷的改革中創造新的制度優勢,在全國改革當中能創造出最好的制度紅利,就必須在行政審批改革上痛下決心,努力增創營商環境“加一減一”優勢,力爭在新一輪競爭中贏得主動。
去年,東莞新一屆市委市政府提出建設“六個東莞”,打造法治化、國際化營商環境。6月,《中共東莞市委市人民政府關於建設“六個東莞”營造法治化國際化營商環境的意見》出爐,“效率東莞”建設是其中一環。11月,東莞出臺《關於建設“效率東莞”營造高效透明服務環境的行動計劃》等六個“行動計劃”,初步形成優化營商環境“1+6+X”政策框架體系。
行政審批制度改革是“效率東莞”建設的重要組成部分。“效率東莞”行動計劃明確提出,要啓動新一輪行政審批事項清理壓減工作,以轉變政府職能爲重點,注重解決政府職能越位、缺位、錯位問題,着重加大對投資、社會事業和非行政許可審批領域的審批事項清理壓減力度。計劃提出,分期分批出臺轉變政府職能目錄和政府購買社會服務目錄,着力取消企業登記領域的前置性審批事項,進一步減少和規範全市行政審批事項,減少行政審批環節,減少和優化工程建設領域內的行政審批事項和流程,促進工程建設項目審批提速提效。
去年9月,東莞專門成立市轉變政府職能決策諮詢委員會,共計19人,市委副書記、市長袁寶成任委員會主任,市委常委、常務副市長樑國英任副主任。爲提高改革的公正性,委員會的成員都是由不涉及或少涉及行政審批事項的部門領導擔任,如機構編制委員會辦公室、社會工作委員會、政策研究室、法制局等。委員會還有5名人大代表、政協委員和專家學者,包括市社科聯主席王思煜、市委黨校行政教研室副教授王學敏、東莞理工學院產業經濟學教授劉繼雲、市人大常委會委員黃燦明以及市政協常委和九三學社東莞市委副主委何鏡清。
去年10月,東莞市召開全市行政審批制度改革暨商事登記制度改革動員大會,會議公佈《東莞市加快轉變政府職能深化行政審批制度改革實施方案》和《東莞市商事登記制度改革實施方案》。
根據《東莞市加快轉變政府職能深化行政審批制度改革實施方案》,東莞新一輪行政審批制度改革從以往單純減少審批事項上升到簡政放權,增加了向社會組織轉移職能,向下級政府下放審批事權和向社會購買服務等內容,同時又提出了優化行政審批服務、加快培育社會組織、推進“兩建”工作要求。
東莞在全面清理市政府各部門、羣團組織及承擔公共管理事務的事業單位職能,分別制定取消行政審批事項、向下級政府下放事權、向社會組織轉移職能、政府購買服務等4個目錄。凡是市場競爭機制能夠有效調節和社會組織能夠自律管理的事項堅決取消行政審批,凡是社會組織能夠承擔的事項堅決轉移給社會組織,凡是下級政府能夠履行的職能事項堅決下放給下級政府。
在此次行政審批制度改革目錄出臺前,東莞市商事登記制度改革中,涉及市場準入審批事項僅保留了109項,包括前置審批28項,後置審批81項。東莞成爲全省商事登記審批事項最少的地級市。去年12月,社會組織登記註冊行政審批改革中,也已取消前置審批許可83項,其中社會團體類61項,民辦非企業單位類22項。
南方日報記者段思午