2013廣東“兩會”前奏

　　省十二屆人大一次會議即將召開。陸續到代表駐地報到的省十二屆人大代表提前一個星期就收到了大會籌備處祕書組送來的預算草案報告，這在歷屆省人代會中還是首次。

　　這份提前發放到省人大代表手中的文件包括了廣東省2012年預算執行情況和2013年預算草案的報告、省級公共預算草案、省級政府性基金預算草案、省級國有資本經營預算草案等的徵求意見稿以及草案說明，共計137頁。

　　昨日，省十二屆人大代表俞雪花、譚燕紅與南方日報記者一起讀預算草案報告，細數報告中的民生支出和報告細化的新亮點。兩位省人大代表表示，預算草案報告越來越清晰，讓代表“看得完”的同時也“看得懂”，而政府預算支出中民生支出佔財政支出比重逐年提高，讓人欣慰。

　　?代表“摳”民生數字教育支出增五成以上

　　拿到預算草案報告，譚燕紅首先翻開了“2012年全省重點支出情況圖”和“2013年全省重點支出情況圖”，並開始比對裏面的數據：“我們挑幾項看看，算一下前後兩個數可以看出，今年教育支出較去年增加了五成以上，社會保障和就業支出增加了三成以上，還有節能環保支出增長近五成，這說明政府對環保高度重視，步子邁得很大。”

　　譚燕紅髮現，環保投入都是用在很實在的地方，比如PM2.5監測基站建設、垃圾無害化處理設施建設，都非常貼近民生。她認爲，只有環保投入到位了，從運輸到處理都做到無害化，民衆對垃圾焚燒廠、垃圾處理場的反對纔不會那麼激烈。

　　譚燕紅特別指出，今年民生方面的投入力度很大，支出增幅較大，顯示今年我省編制省級預算堅持民生優先，推進基本公共服務均等化，體現財政支出的公共性。

　　2009年提交省人代會的預算草案首次列出了一款具體的收支內容，並且首次將省級一般預算支出重點投入情況表提交省人代會審議。譚燕紅比對的正是這張公開了5年的重點支出投入情況表，表中列出了教育、科技、文體與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生、節能環保、城鄉社區事務、交通運輸等9項支出明細。

　　“把這9項加起來，就知道今年的民生支出較去年增長多少，增長率多少。”譚燕紅說，教育、社保、衛生都是備受關注的基礎公共服務，沒有錢是顧不來的。如果基礎公共服務的佔比小，改善的力度就不可能大，今年的民生支出比過去任何時候都大。

　　?解決預算審議“攔路虎”“三公”經費細化到項級

　　“對於普通代表來說，要在幾天內看明白複雜的預算草案，還要審議提意見建議，肯定有困難。提前發放預算草案，看不懂能提前找懂財政的人問，到會場就不一定有這樣的機會。”江門市社保基金管理局局長、省人大代表俞雪花是財政領域的行家裏手，她也理解人大代表審議監督預算草案的難處。

　　她發現，今年的預算草案報告做了很多的文字說明幫助理解。“比如哪一項是往下轉移支付的，寫得較細。這一次的報告，對大多數代表來講，粗略地看懂是沒問題的。”

　　俞雪花還發現，今年的預算草案報告在細化方面做了大量工作，多了很多明細表，項目標示清晰，做了很多說明，尤其部分專項資金都列舉出來，而以前就是一些大項。比如，教育支出1000多億元，今年選擇一部分項目列入預算表，具體說明這些資金用在哪裏。

　　“今年環保投入增加比較多，這部分重點專項資金也列得比較詳細。某個項目要增加必須要告訴代表爲什麼增加，增加在哪方面。”俞雪花說。

　　今年省政府及財政部門首次在年度預算報告和預算草案中反映了省級行政經費“三公”經費預算情況以及省級國有資本經營預算情況。“這可以說是最大的進步，”俞雪花說，預算編制中將經費開支項目細化到辦公費、水電費、印刷費等，將部門預算中“三公”經費和行政經費細化到項級科目。

　　?預算草案“搭早班車”歷年來最早提交預算草案初審

　　本次省人代會能夠實現提前將預算草案報告發給代表，與省財政廳深化預算編制改革，提早預算編制時間有關。

　　據瞭解，我省在去年六七月就開始部署預算編制工作。因此，今年基本能夠按照《廣東省預算審批監督條例》的要求，在人代會舉行45日前將本級總預算草案和本級預算草案提交省人大財經委初審。省人大財經委副主任委員林秀玉指出，2013年預算草案是歷年預算草案提交省人大財經委初審最早的一次。

　　近幾年，人大代表參與預算審查監督的積極性越來越強。記者還從會議籌備處瞭解到，今年省人代會期間將設立24小時熱線電話，由省財政廳安排熟悉業務的人員值班，爲省人大代表答疑解惑，全力做好預算草案的解讀解釋等服務工作。在維持以往做法、將預算報告詳細文本及附表提交省人代會審議的同時，省財政廳還將提供《名詞解釋》、《公共財政政策讀本》等供人大代表參閱。

　　南方日報記者辛均慶