一號議案期待解決城中村改造遺留下的歷史問題。資料圖片

　　『村改居』雖已歷經10年，但僅僅實現了農村戶口變更為居民戶口、村委會改為居委會兩個表層次的目標，而在關鍵的幾個深層次問題上，如集體經濟組織的定位、市政基礎設施建設和管理經費的投入、『農轉居』人員享受與城市居民同樣的公共服務等，都沒有徹底解決。

　　——55名代表聯名提出議案

　　『「村改居」社區雖然名為城市社區，但在社會保障、配套設施、集體經濟發展等方面並沒有根本性的改變。「村改居」十年關鍵問題沒有解決』。在剛剛閉幕的市十四屆人大三次會議上，黃埔區人大代表林綺芳等55名代表聯名提出的《關於深化『村改居』社區管理體制綜合改革，促進新型城市化發展的議案》被確定為001號議案。議案中，人大代表呼吁『城中村』改制不能『虎頭蛇尾』。他們提出制定『一攬子』的政策措施和實施細則，來解決城中村改造遺留下的歷史問題。

　　●南方日報記者劉茜

　　通訊員鄭偉德

　　田振東劉麗春

　　◎現狀現有管理模式不適應實際需求

　　據了解，該提案是市人大代表黃埔聯組和黃埔區人大常委會經過反復思考、深入調研和系統分析而提出的。

　　據黃埔區人大代表林綺芳介紹，2002年5月，廣州市委、市政府出臺了《關於『城中村』改制工作的若乾意見》(穗辦〔2002〕17號)，對當時的138個『城中村』推行改制工作。廣州市的『城中村』撤銷村委會建立社區居委會，村民幾乎是一夜之間轉變成為城市居民。2008年5月，市政府又出臺了《關於完善『農轉居』和『城中村』改造有關政策問題的意見》(穗辦〔2008〕10號)，對『農轉居』和『城中村』改造涉及土地征收、土地和房屋確權、社區配套建設、集體經濟發展、人員戶籍管理、就業、社保和『城中村』改造等問題提出了具體的處理意見，以加快『城中村』城市化進程。

　　然而，十年過去了，對照兩個文件精神，『城中村』改制工作僅僅實現了農村戶口變更為居民戶口、村委會改為居委會兩個表層次的目標，而在關鍵的幾個深層次問題上，如集體經濟組織的定位、市政基礎設施建設和管理經費的投入、『農轉居』人員享受與城市居民同樣的公共服務等，都沒有徹底解決。

　　『村改居』社區雖然名為城市社區，但在社會保障、配套設施、集體經濟發展等方面並沒有根本性的改變。現有的『村改居』社區管理模式，既不利於集體經濟的發展，也不利於社區自治功能的實現，已經不適應新型城市化的需要和居民的實際需求。推進『村改居』社區管理體制改革，不僅是黃埔區面臨的一個『老大難』問題，而且在全市也具有普遍性。

　　目前，黃埔區正在推行『村改居』社區管理體制改革工作，進行了很多探索和嘗試。但仍然存在不少困難需要廣州市來解決。

　　◎探因認識投入不到位政策體制不完善

　　議案闡述了當前廣州市『村改居』社區管理體制存在的主要問題：一是『農轉居』人員與城鎮職工享受的社會保障存在差異；二是公共配套設施及相關政策仍未落實到位；三是集體經濟組織仍未剝離社會管理職責。

　　據了解，目前，廣州市各區形成三種『村改居』社區管理模式：一是以社區居委會為服務管理主體、經濟聯社配合的運作模式，兩者之間人員不交叉任職；二是以經濟聯社為服務管理主體、社區居委會配合的運作模式，兩者之間人員不交叉任職；三是政府主導，由黨委下派乾部任社區黨組織負責人，統一在社區黨組織的領導下，社區居委會和經濟聯社分工負責的運作模式，班子成員大部分實現交叉任職。這三種管理模式都保留著『城中村』管理體制的兩個基本特征：一是集體經濟組織(即經濟聯社和經濟社)運作模式基本不變；二是集體經濟組織仍然要承擔大部分社區公共設施和公共管理費用，不同程度地參與社區的社會管理和服務。這就使得廣州市『城中村』改制工作仍然遺留不少亟待解決的問題。

　　林綺芳分析了存在問題的主要原因：一是對『城中村』改制工作認識不到位；二是政府財政投入不足；三是相關法規、政策不健全；四是管理體制改革遠未完善。

　　◎舉措制定『一攬子』政策措施和實施細則

　　林綺芳代表認為，隨著新型城市化工作的全面推進和展開，這些問題日益凸顯，影響新型城市化發展目標的實現，繼續推進和完善『村改居』管理體制綜合改革十分迫切和重要。

　　她說，『村改居』已歷經10年，有關『村改居』管理體制改革的文件有的要求已經不適應當前的形勢發展需要。比如，對『村改居』與城市社區、城市居民享受均等化公共服務問題，缺乏明確的目標要求和時間表；對加強居委會建設問題，並未適應『村改居』社區管理需要作出專門規定；對『村改居』集體經濟組織職責界定、組織架構、運行機制等問題，由於缺乏相關的上位法，亟需進行地方立法纔能得以根本解決。

　　林綺芳認為，盡管推進『村改居』管理體制改革存在很多困難和問題，但也有很多有利因素，主要包括三個方面：一是有充分的法律法規和政策依據；二是有堅實的乾部群眾思想基礎；三是有利於新型城市化發展目標的實現。

　　為此，林綺芳等55名代表聯名在議案中提出三條建議：一是明確『村改居』管理體制綜合改革目標；二是建立『村改居』社區管理體制改革工作機構。建議成立領導小組，明確牽頭單位，制定實施方案，做好責任分工，加強統籌協調，穩步推進各項工作；三是完善『村改居』管理體制改革政策法規。建議市裡研究制定『一攬子』的政策措施和實施細則。包括：建立財政投入和保障機制，對集體經濟組織明確職責定位、理順運行機制，強化『村改居』社區居委會建設，加快『城中村』改造步伐，保障集體經濟發展用地等。