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隨著社會組織登記注冊『松綁』,東莞社會組織發展迎來新局面,2012年全市新登記社會組織252家。
1月18日閉幕的省委十一屆二次全會提出,要以行政審批制度改革先行先試為突破口,加快轉變政府職能,帶動經濟體制改革、行政管理體制改革、加強和創新社會管理,力爭在重點領域和關鍵環節改革攻堅取得新的重要進展。
在全會閉幕前的1月15日,東莞市社會組織孵化基地第二批孵化社會組織名單開始公示。這個在去年剛剛昇格為全省社會創新試點的項目,成為東莞創新社會管理,扶持社會組織發展,構建『好政府』『大社會』格局的生動縮影。
在1月初召開的東莞市委十三屆三次全會上,東莞市委書記、市人大常委會主任徐建華表示,要加強社會建設和管理,以建設『全省創新社會管理的引領區』為目標,推動各項工作。在東莞市十五屆人大三次會議上,市委副書記、市長袁寶成所做政府工作報告中提出,要推進省市共建全省創新社會管理引領區。
撰文段思午攝影蘇仕日
事實上,去年以來,東莞拉開了創新社會管理的嶄新實踐:與省社工委共同簽署《共建全省創新社會管理引領區協議書》,成為目前全省唯一與省社工委全面共建創新社會管理引領區的城市;制定《中共東莞市委東莞市人民政府關於加強社會建設的意見》和《關於加快推進社會體制改革建設服務型政府的實施意見》等七個配套文件,明確了未來五年全市社會建設的目標和任務;成立東莞社會建設研究院;加強與省相關部門合作,深入實施全省第二批和第三批共7個社會創新觀察項目;確定49個項目作為市級社會管理創新觀察項目……東莞初步呈現省、市、鎮街三級聯動,多類項目齊頭並進的社會建設喜人局面。
一年來,東莞在創新異地務工人員服務管理、構建樞紐型社會組織體系、培育發展社會組織、創新農村基層社會管理等方面取得顯著成效。在2012年珠三角競爭力年度報告中,東莞位居『社會治理』排名第一位。
社會組織孵化基地成省級創新試點
東莞地處改革開放前沿陣地,近年來社會組織蓬勃發展。隨著社會組織登記注冊『松綁』,東莞社會組織發展迎來新局面,2012年全市新登記社會組織252家。截至去年12月31日,全市登記在冊的社會組織共2208家,總數名列全省地級市前列。
去年4月,省委、省政府要求『在省和地級以上市實施社會組織扶持發展專項計劃,建立孵化基地』。6月,東莞提出『采取政府引導,民間力量興辦,專業團隊管理,政府公眾監督,社會民眾受益的模式,建設市社會組織孵化基地』。
孵化基地具備公益理念普及、孵化培育、能力建設、社會組織評估、信息交流、社會工作人纔實踐、成果展示、公益資源共享、政策諮詢、集中監督等十大功能。基地力求針對不同的群體以及不同的社會需求,打造一批類型不同、范圍廣泛的社會組織,形成有東莞特色的社會組織發展道路,構建東莞社會管理的支橕體系,推動全市社會管理的創新和發展,爭取使東莞率先發展成為社會組織發展先行地、全省社會組織發展示范基地。
去年上半年,孵化基地面向社會組織開展了注冊諮詢、活動策劃、能力建設、籌資指導等各項服務,並積極牽線搭橋,幫助社會組織參與公益創投。入駐的10家社會組織已全部接受了登記輔導服務並正式注冊成立,有3家服務項目入選東莞市第一屆公益創投實施項目。截至去年底,各進駐孵化基地的社會組織開展公益活動600餘次,服務群眾40萬多人次。全年舉辦了8期培訓,內容涵蓋社會組織發展趨勢、社會組織負責人能力培養、財務管理和免稅政策、網絡知識、機構運營與管理、政策與法規等主題,來自1000多家社會組織的專職工作人員逾1600人次參加培訓。
去年底,東莞市社會組織孵化基地成為全省第一批社會創新試點項目。這是東莞率先放開社會組織登記門檻後,社會組織培育發展裡程中又一個標志性事件。
東莞不斷完善孵化基地各項建設,逐步實現運作模式標准化、各項制度系統化、扶持資金常態化、評估促建規范化和社會效益最大化,使基地成為滿足不同社會群體需求,集孵化培育、資源整合、交流合作、經驗推廣於一體的社會組織綜合服務平臺。
先行先試『一業多會』等登記改革
在社會組織發展上,東莞積極創新管理體制改革,一大亮點是探索社會組織『松綁』政策,進一步擴大社會組織管理體制改革范圍,主動對社會組織登記注冊行政審批進行改革。
去年底出臺的《東莞市社會組織登記注冊行政審批改革方案》取消了83項社會組織登記注冊前置審批,提出建立健全『登記管理機關統一直接登記、部門各司其職依法監管』的社會組織管理體制,推動社會組織數量穩步增長、監管逐步規范,加快推進社會組織『去行政化』、『去壟斷化』,努力實現『民間化、自治化、法人治理規范化』的社會組織發展目標,充分發揮社會組織在『六個東莞』建設中的積極作用。
『松綁』效應快速顯現。以在莞異地商會為例,截止今年1月22日,全市登記成立異地商會27家,已獲得名稱核准的異地商會12家。
此外,東莞還探索建立現代行業協會管理制度,目前,主管部門出臺了行業協會商會十項現代管理制度。在全市家具、電子等10多個行業先行先試『一業多會』,湧現出名家具俱樂部、律師協會等多個行業自律好、服務能力強、社會影響大的行業協會,較好地發揮了行業自律和行業管理的作用。
去年12月,東莞還出臺了關於扶持社會組織發展專項資金管理使用、社會組織信用體系建設等一系列政策措施。
去年,東莞專門從福彩公益金中安排1000萬元用於開展東莞市第一屆公益創投活動,為初創期和中小型社會組織提供『種子資金』以及發展戰略規劃、財務管理、項目開發等綜合技術支持。這一模式能促進社會組織能力建設和模式創新,幫助其發展成為可復制的、高效率的組織機構,有效滿足社會公共服務需求。
這次公益創投活動共征集社會組織和個人公益項目227個,28個入選實施,福彩公益金配套資金8430426元,獲得企業、個人的社會捐助1392500元。項目執行機構共16家,初創期和中小型社會組織佔87.5%,服務惠及青少年、婦女、兒童、老人、殘障人士、外來務工人員等廣泛群體。
夯實基層組織提昇治理能力
東莞市委、市政府一直高度重視基層這個社會建設的重心和基礎,著力強化基層建設,有效提昇基層治理能力,推出了一系列創新舉措:
今年初東莞出臺《東莞市村(社區)各組織職責分工目錄》,明確了村社區黨組織、村居委會村、村社區集體經濟組織的職責。村(社區)將完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村(居)民自治制度,支持村(居)委會依法組織群眾有序參與公共事務,積極探索異地務工人員參與社區自治的方式方法,把基層社區打造成社會自治的基礎平臺,以及多方參與、和諧共享的生活共同體。東莞將充分發揮基層黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用,東莞把黨建工作向『兩新』組織、基層社區延伸,加快推進『黨建帶群建』,黨群共建一體化,以黨建工作創新推動社會服務管理創新。東莞還成立了異地務工人員服務組織指導服務中心,充分利用異地商會資源,率先在全省開展異地務工人員服務組織試點工作,先後指導東莞市湖南婁底商會等5家商會在內部設立異地務工人員服務組織,使之成為黨委政府服務管理異地務工人員的重要橋梁和紐帶……
此外,東莞還推進政治參與公平化,從異地務工人員中公開招考公務員和公選聘任團市委專職副書記、市總工會、市婦聯專職副主席,實施『圓夢計劃』,拓寬異地務工人員上昇通道。同時,保障異地務工人員民主政治權利,目前全市有1名新莞人當選省人大代表,1名新莞人當選省黨代表,17名新莞人當選市黨代表,5名新莞人當選市政協委員。
未來東莞將繼續加大社會建設重視程度和投入力度,讓全體市民最大限度地共享轉型昇級成果,實現人均收入更豐、就業機會更多、生活品質更優、社會保障更好、文明程度更高、幸福感更強,努力成為全省創新社會管理的引領區,實現和諧崛起。