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本報記者餘飛本報實習生許尚楸
席終人散,一名女性服務員在收拾餐桌。在她身邊的餐桌上,擺着的是一條沒有怎麼下筷的魚、一大碗幾乎沒有動過的甜湯、一盤主食依稀可見較爲雅緻的擺放造型……這是新華社記者在山東省青島市市南區某酒店拍攝的一張照片。
與之相應的,是甘肅省隴南市徽縣水陽鄉牟壩村村民王義忠的一句話——“好幾年了,我從來沒下過館子,一年中有肉的飯不超過10頓”。
這樣的對比,並不是爲了說明地區間的經濟差異,而是意在體現浪費之害。一些消費者揮揮衣袖留下的“剩宴”,對於一些尚未完全脫貧的羣衆來說,可能是一場“盛宴”。
據央視《新聞聯播》1月22日報道,有統計數據顯示,中國人每年在餐桌上浪費的糧食價值高達2000億元,被倒掉的食物相當於兩億多人一年的口糧。
習近平總書記近日作出批示:要堅持勤儉辦一切事業,堅決反對講排場比闊氣,堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統,大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念,努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。
“厲行節約,首先要從政府部門做起,從規範公務招待做起。”中南財經政法大學教授喬新生說,用公款大吃大喝是最大的浪費。
“對於公務招待中的浪費現象,應從三個方面看待。”中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波說,首先,這種浪費行爲既是對公共資產的浪費,也是對納稅人的勞動不尊重的行爲。另外,這種浪費行爲會大大影響政府的形象,降低社會對政府的信任度,與清廉高效的政府形象相違背。同時,還應認識到,公務接待中的浪費現象實質是腐敗現象,公務招待中的浪費實質上是變相的腐敗。
“奢侈浪費不正之風,與貪污賄賂犯罪只有一牆之隔。奢侈浪費不僅消磨黨員幹部的意志,而且助長個人享樂主義。”喬新生說,當黨員幹部個人收入不能滿足奢侈消費的時候,貪污賄賂的念頭就會油然而生。所以,懲治腐敗必須防微杜漸,必須從糾正不正之風開始做起,切實管好“舌尖上的浪費”,讓黨員幹部真正樹立人民公僕的意識,自覺抵制奢侈浪費,嚴格約束公務消費行爲。
記者發現,自從中央出臺“八項規定”、習近平總書記作出厲行節約的批示後,一些地方開始整治公款浪費,或調整會議標準、或規定公務用餐不得上白酒。如此做法讓人欣慰,但也有評論提出,表面上的節約背後,是否會開“小竈”?新華社記者的調查顯示,儘管公款吃請之風得到明顯遏制,但有些宴請悄然轉到了內部餐廳。知情人透露,有些單位的內部餐廳裝修之精、標準之高堪比五星級飯店。還有一些公務宴請化整爲零、隱身埋名,宴請單位成了一些酒樓最大的機密。
“治理公務招待中的浪費現象,需要有制度規定作爲依託,最重要的是從源頭上杜絕這種變相的腐敗行爲。”王敬波說,因此,應對財政進行嚴格控制,嚴格控制各項行政經費。另外還要嚴格執行公務接待的標準,對於違反相關規定的經辦人一定要進行問責與處罰。“實際上,現在已經有一套明確的規定,關鍵問題是規定沒有得到執行,因此對不執行規定者進行問責與嚴懲是主要的落實途徑”。
喬新生認爲,在現實生活中,貪污被認定爲犯罪行爲,浪費卻不構成犯罪。這一方面是因爲浪費現象普遍存在,另一方面則是因爲浪費有多種表現形式。如果沒有健全的預算體制,那麼,黨政幹部就會擁有巨大的自由裁量權。一些幹部,特別是一些部門“一把手”,利用自己的“簽單權”,人爲地設置消費的額度,闊綽消費,大吃大喝。針對這種現象,一些學者提出要修改我國的刑法,針對奢侈浪費現象制定專門的條款,以刑罰的手段懲治浪費行爲。“但是,正如我們所看到的那樣,由於預算管理體制存在問題,領導幹部享有公務接待的消費權,因此,要想將浪費行爲視爲犯罪面臨極大的困難”。
喬新生建議,必須加快我國行政體制改革,逐步減少行政自由裁量權,儘快建立起行政決策、行政執行和行政監督的分權體制,通過相互監督制衡,增加公務消費的難度,建立嚴格的行政責任體系,逐步減少公務消費開支。同時,進一步深化財政預算體制改革,在現有的複式預算基礎之上,進一步完善部門預算和項目預算,並且把項目預算細化到具體的公務消費環節,讓公務員的每一筆公款吃喝開支都必須反映到財政決算報告之中,只有這樣才能把公務員的公款消費情況大白於天下,也只有這樣才便於各級人民代表大會及時監督。
“還有一個途徑是,在財政預算授權明晰的基礎之上,探索以刑罰的方式,追究奢侈浪費行爲人的刑事責任。通過制定專門的反腐敗法,針對現實生活中普遍存在的公款浪費現象制定具體的法律規範。”喬新生說,抵制享樂主義,杜絕奢靡之風,必須加強法制建設,把權力關在籠子裏,將奢侈浪費等不正之風納入到法律的調整範圍之中。