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李春洪答記者問。陸明傑攝
廣州市政協委員曹志偉近日曬出的審批流程圖。記者莊小龍攝
省十二屆人大一次會議舉行首場記者招待會省發改委主任表示——
昨日,省十二屆人大一次會議舉行首場記者招待會,省發改委主任李春洪、省國土資源廳黨組書記鄔公權分別答記者問。現場14個記者提問,其中,11個記者約9成問題都是拋給省發改委主任李春洪的,會後,李春洪帶的資料《廣東省企業投資體制改革方案》還引起小小『騷亂』,記者們將其堵在座位上不能脫身。
『有些人在網上說省發改委改革就是割韭菜的,割完一輪又長出來;某某改革是割肉的,長不出來的。實際上不是這樣的。
實際上我們中等收入已經偏上了,我們去年人均GDP已經達到八千多美元了,超過一萬二就超過高等水平,我們已經到中等收入中線了,四千到一萬二是中等收入的結構,我們現在已經是八千了。』
審批『萬裡長征』
『我們也很震動』
2015年審批事項將減七成,時間減半,九成審批網上辦理
本報訊(記者李立志)『前幾天廣州市政協委員曹志偉拿了一個審批的長單子,一個項目蓋了一百多個章,最後辦下來是779天。作為企業投資項目審批的部門,我們也受到很大的震動。』昨日的記者招待會上,省發改委主任李春洪就企業投資項目審批難的問題回應稱,『實際上企業投資管理體制改革方案已經出來了,經過省府常務會議討論原則通過,估計很快省政府就會發布。』
審批難
很多是制度設計的問題
審批流程為什麼長?李春洪解釋稱,『過去我們的審批制度是一個鏈條,按現有的法律法規規定是310個工作日排下來一天不少,為什麼曹志偉說這個,他說的是有道理的,有的流程還沒走完又回去,這樣時間就長了。』
『企業投資項目審批難』形成的原因有很多,很多是制度設計的問題。李春洪表示,首先,重大項目需要上報國家審批。第二,項目落實到省發改委辦理,核准手續需要落實若乾前置條件。要串聯式審批,審批環節繁復。『先到我這,我要審查半天,而且有一個流程,先辦國土,有了土地再去環評,環評又經過一些程序,完了又是項目選址意見書,選址意見書完了還要搞水利等。環保沒有通過手續的話我這裡就不管;建設選址沒有通過的話也放著,所以拖著很多企業。』
在放權
2003年就已開始改革
不過李春洪也不忘解釋一番,『省發改委這麼十來年一直在不斷改革,而且確實是向下放權的,有些人在網上說省發改委改革就是割韭菜的,割完一輪又長出來;某某改革是割肉的,長不出來的。實際上不是這樣的。』李春洪表示,發改部門這幾年不遺餘力地推動改革,『我一一梳理了一下,也給發改委一個公道!』
他表示,2003年發改部門就開始改革,全省只要是競爭性領域的項目,基本上都是備案制,不再審批。2005年,對企業投資項目全部取消了審批,對重大項目、限制類項目纔進行審批。2009年進一步下放審批權限,把原來省裡面很多審批權限下放到各個市。2011年發改部門又進一步下放審批權限。
李春洪說,經統計這兩年全省發改部門辦理企業投資項目9220件,其中實行備案的有6000件,佔65%。其中到省裡備案的纔400件,大部分是在市縣發改部門備案,省發改部門向下放權了。省發改委備案的都是重大項目,纔佔6.7%。
怎麼改
重新規范辦事流程
『針對曹志偉反映的情況,對存在的突出問題,我們實行全流程的改革!』李春洪表示,國土、規劃、建設、環保、林業、水利等部門都要梳理自己的辦事流程,重新規范化。目前由省編辦牽頭,要求對投資企業的辦事程序、條件都要標准化、規范化。盡量減少自由裁量權。腐敗的產生就是自由裁量權太大。
李春洪表示,『這樣辦行那樣辦也可以,這就麻煩了。就像法律設定一樣,罰款五到十萬,究竟是罰你五萬還是十萬,這中間有五萬的自由裁量權,所以這裡就容易出毛病。將來我們盡可能全流程網上辦,這就必須規范化標准化,將來是人機對話,辦事透明度、辦事效率、預防腐敗的能力統統都會大幅提高。另外還要建設指導、監管、維護三位一體的管理體系,要研究建立一個服務體系,企業要投資,可以先來諮詢。這些諮詢應該是免費的,減少企業的行政成本,調動企業投資的積極性。』
李春洪表示,省發改委在去年下半年已經開始調查研究,《廣東省企業投資管理體制方案》已經出來了,已經過省府常務會議討論原則通過,再做一些補充修改,估計很快省政府就會發布。
到2015年,廣東企業投資項目審批事項將壓減70%左右,辦理時限總體縮短50%左右,實現地級市以上投資審批和備案事項網上辦理率達90%。
廣深合作
發揮兩市輻射帶動作用
李春洪:現在省委提出來,省政府的報告也進一步提出來,要更加重視這兩個城市對全省的輻射帶動作用,就是說給這兩個市提出了更高的要求……現在基本上這種趨勢已經在形成,我們去考察,很多企業都是把研發、市場開拓、設計放在廣州、深圳,但是在生產的環節已經開始逐步向粵東西北轉移,我認為這種趨勢非常好,這樣的合作對深圳、廣州提昇自己也好,對帶動粵東西北欠發達地區也好,應該是一個雙贏的局面。
粵港澳合作
三方合作就是三方共贏
李春洪:實踐證明,三方合作是三方共贏,這是有共識的。面對粵港澳各自都面對挑戰,香港有香港的挑戰,澳門有澳門的挑戰,廣東有廣東的挑戰。面對挑戰,我們要繼續發展和提昇,很有必要進一步加強粵港澳的合作。
從發改委的職能范圍來講,推進粵港澳合作有幾個方面,首先就是跨境基礎設施合作。
現在經國務院的批准,建立了橫琴新區,第二是前海,第三是南沙,這三個平臺的建設都是面向粵港澳的。
現在三個區域必須要有一些錯位,但是有些方面還是有疊加和相通的。比如前海的地位是以現代服務業為主……它承載一個很重要的功能,就是要為澳門經濟的適度多元化創造空間,當然橫琴在科技創新方面,以休閑、旅游、商務、高技術為主,當然也會有金融創新。對南沙的要求是比較全面綜合的,因為它的面積大,再一個它的定位,包括文化創意、工業設計、研發設計、航運、旅游、專業會展、總部經濟、電子信息、先進制造業……南沙將來會有大的發展。
廣珠城軌
全線貫通後為何要加價
李春洪:據我了解到的情況,這條線從開通以後一直在虧本,另外從它的性價比和相同路線的大巴車來比,它的價格是低於大巴車的。
我想它是一個商業運營的公司,如果這個公司長期虧本,可想結果就是倒閉。各種交通運輸方式的性價比,我認為有一個互相比較,應該是公平一點,坐大巴車的安全性、舒適性並沒有城軌好,但是城軌的價格又低於它,我個人認為這是不合理的,應該調整。但是調整多大幅度,經過什麼樣的程序,據我了解,他們還是經過了成本核算、利益核算等等,程序是合法的。
房價
政府總的決心是要控制
鄔公權:我感覺中央調控房價的決心是堅定的,也應該是有效的。至於說房價會漲會跌,主要要靠市場調節,但是政府總的決心是要控制,應該說這幾年也是有效的。作為土地部門來說,這方面我們要根據省政府的要求,主要還是要做好幾個方面的工作:一是要穩定供應總量,平衡供求關系,特別是對於需求旺盛的城市要適當增加土地供應,同時把具備供應條件的土地及時供出,避免不理性的搶地;二是合理搭配不同等次的抽樣地塊,把比較好的地塊和比較差的地塊一起供應;三是明確土地出讓的開竣工時間,對於不按時開竣工的土地要按照規定依法收取閑置費,直至收回土地使用權。
(李立志葛丹)