2011年,寧夏回族自治區銀川市生活垃圾量為31.92萬噸,2012年這一數字達到37.05萬噸。銀川市生活垃圾正以每年超10%的速度增長,『垃圾圍城』,並非危言聳聽。為了突破困境,銀川市在許多小區建立綠色回收站,鼓勵居民主動參與垃圾分類工作。然而,《法制日報》記者近日在采訪中了解到,不少綠色回收站難以進入小區,銀川市垃圾分類工作依然停滯不前。

　　好構想三年難落實

　　銀川在冊社區149個,設立綠色回收站的不到1/3

　　『每個成規模的社區都有一個廢舊商品回收站,每個分類廢品回收箱,都安裝有與回收企業相連的物聯網電子系統。社區居民家庭生活中產生的可回收利用的廢舊商品,交到所在回收站,電子控制系統便會打出一張與所交廢品價值相符的小票,社區居民便可將此累積起來,到回收站的便利店換取家庭日用品。回收箱滿了,電子系統則會及時提醒企業管理部門將廢品運走,既清潔方便,又實現了可再生資源的回收利用。』這是寧夏商務廳當時積極推動廢舊商品綠色回收進社區的美好構想。

　　然而,自從2009年底,寧夏商務廳在銀川市和石嘴山市開展廢舊商品回收利用試點城市工作以來,只有近百個社區或機關單位設立了廢舊商品回收站和回收箱,在全區約600多個成規模的社區中,僅佔16.67%,更多的社區居民只能把廢品賣給流動收購商販。這些商販在交易時壓低價格、少報斤兩的欺詐行為時有發生,導致不少居民不願再把廢品攢起來交售,而是與生活垃圾一起丟進垃圾桶了事。

　　而真正有資質的以綠色回收為主業的企業常常處於『無米下鍋』的窘境。『我們公司現在具備了將廢舊家電、廢棄輪胎等廢舊商品拆解循環利用的資源化技術能力,但由於回收的廢舊商品有限,尤其是家電以舊換新政策到期後,廢舊家電回收量不足,拆解生產線一直處在「吃不飽」的狀態。』自治區唯一一家以電子廢棄物的無害化回收處理、廢輪胎膠粉改性瀝青制造與資源再生利用為主營業務的民營企業——寧夏億能固體廢棄物資源化開發有限公司董事長吳繼虎無奈地告訴記者。

　　『我們的年處理能力為20至60萬臺,2011年,家電以舊換新政策實施期間,回收的舊家電也只有13萬臺,今年前10個月不到6萬臺,遠遠低於其產能的下限,維持正常的運營都很困難,更談不上產生經濟效益。』吳繼虎說。

　　記者采訪了具體承擔此項試點的寧夏供銷社再生資源有限公司副總經理王彥,在他拿出的《銀川市再生資源回收體系建設試點實施方案》目標任務一項,記者看到『用3到5年時間,建設覆蓋城鄉便民服務的社區再生資源回收網絡……90%以上社區設立規范的回收站點。』

　　『然而,3年過去,經過反復協商和努力,兩年時間僅在18個社區設立了綠色回收站,31個社區或機關設立了分類回收箱。』王彥告訴記者,『與銀川市在冊社區總數149個相比,綠色回收站加在一起也不到1/3。』

　　新建小區阻力最大

　　像廢品回收站這種准公益場所,根本未在房地產開發商規劃之列

　　緣何綠色回收進社區的路走起來這樣難?銀川市規劃局監管科科長陳興華認為,社區綠色回收站點的建設卡在了沒有用地上。銀川市商務局負責此項工作的陸曉宏說,『現在新建的樓宇設計全都沒有預留便民設施的場地,這個問題不僅涉及到綠色回收站亭,也包括現在推進的便民菜亭。在小區建回收站,社區居委會、居民都歡迎,居民賣廢品方便了,居委會在社區安全管理等方面的壓力也小多了。但一落實到具體地點,業主委員會便有意見了。現在許多小區缺少空地,普遍存在停車位緊張的問題,想要放置一個十幾平方米的回收亭,最起碼佔一兩個車位。』

　　王彥告訴記者,現在的小區越建越高檔,在規劃設計時為方便居民預留出了購物、健身、美容、休閑娛樂等經營性場所,像廢品回收站這種准公益性的場所,卻根本未在規劃之列,即使有空置的場地可以租用,每年五六萬元的租金,大大提高了回收亭的運營成本,根本無法實行。他們借鑒外省區經驗采用彩鋼瓦搭建的回收站,纔破解了這一難題。

　　小區建成綠色回收站要征得物業公司的同意,而就算獲得同意到時能否開業還不一定。2011年6月,寧夏供銷社再生資源有限公司在銀帝物業公司所屬的3個小區建起3座回收站,但物業公司提出由自己經營,且拒絕繳納回收設施維護保證金,雙方僵持長達近一年,無奈,再生資源公司最終妥協,與物業公司簽訂了社區回收站設置管理協議書之後,回收站在2012年6月開業。

　　這第二難是社區居民的不理解。他們認為回收人員進入小區不利於小區治安管理,廢品又髒又臭,會影響小區衛生。銀川市興慶區銀佐家園團結小區的一座回收站,就是因為居民阻擋施工,只打了地基就被迫停工,到現在也沒建好。

　　回收站果真會影響社區治安和衛生狀況嗎?記者隨機采訪了幾個有回收站的社區,記者看到回收人員都穿著淺灰色繡有統一標識的制服,收來的廢紙箱等廢品打捆放在車上,周圍看不到髒亂差的景象,也沒有臭氣熏天的感覺。除此之外,他們使用的衡器、收購的價格也是統一的。

　　王彥說,回收站的工作人員是從長期從事廢品回收的專業人員中招聘並經過培訓上崗的。所有回收站都是按照統一規劃、統一管理、統一培訓、統一標示、統一著裝、統一車輛、統一衡器、統一指導價格,規范服務項目、規范服務用語、規范服務標准、規范管理制度的『八統一,四規范』去做的。回收員小昝說,我們收購的價格,拿廢紙來說,比流動商販每公斤至少高出0.1元,還不短斤少兩,打個電話或下班路過報個樓號,我就會上門去收,現在居民都願把廢品交到回收站。

　　令他不解的是,比起那些游走在各小區大呼小叫,既沒登記,又沒有單位管理的流動廢品收購商販,真不知道哪個更不利於社區治安管理,哪個更擾民?

　　那麼,主要是些什麼小區對綠色回收站進入很排斥呢?銀川金泰物資回收有限公司有關負責人雷瑞玲告訴記者,『由於有西夏區政府的支持,在回收站進入社區前,召集民政、街道辦事處和社區管委會召開協調會,加之這裡的小區多是老舊小區,老年人居多,廢品回收站的推行要順利得多,但在金鳳區的新建小區阻力就很大,所以我們最終選擇放棄。』

　　公共服務應減免稅

　　社區商業網點廢品回收站應納入公共服務場所規劃布局,並以立法形式確定下來

　　盡管在一些社區推廣綠色回收工作受到了阻礙,但另一些小區的成功試點經驗,還是讓環保、城管、商務等部門看到了希望。

　　2010年年底,西夏區環保局申請銀川市環保專項資金,准備在文昌路等6個街道辦事處36個社區建立可再生資源回收站。正茂社區主任孫仙梅是垃圾分類的積極擁護者,她建議政府應從政策引導、技術研究、完善運輸體系等方面加大投入。此外,還應該增加經濟投入,例如以政府購買的形式促進居民進行垃圾分類,並增加補貼力度,支持相關企業的發展。

　　『在國家重視並大力支持,企業積極性高漲的情況下,對於這個涉及多部門的工作,要加大宣傳力度,讓各部門甚至居民通過宣傳和參觀,去了解現代廢品回收已非傳統概念上的廢品回收,促其轉變觀念,形成部門聯動合力。將社區商業網點、廢品回收站納入公共服務場所規劃布局,借鑒國外經驗以立法的形式確定下來,並對那些主動提供公共服務場所的企業給予減免稅的優惠,這樣,更多公共服務設施建設纔會變得順理成章,廢品回收站進社區的路走起來會更順暢。』銀川市商務局副局長楊偉寧認為。

　　寧夏回族自治區政府參事裴麗俠認為,2005年11月自治區人大常委會通過了自治區市容環境衛生管理條例,銀川市頒布市容環境衛生管理條例。但是作為城市環境衛生管理的法規基礎和依據,這兩個條例中缺少城市生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施,沒有銀川市城市生活垃圾逐步實行分類投放、收集、運輸和城市生活垃圾治理規劃,給依法管理帶來了困難。

　　她建議,政府部門切實做好城市生活垃圾分類收運規劃,建立完善垃圾收集分類、回收、運送、處理的系統。加強有機垃圾和無機垃圾的分類收運,要在新建小區建立配套的垃圾分類收集容器,在條件具備的相關社區進行源頭分類、集中收運的試點,將生活垃圾中的可回收和不可回收物質分別袋裝。同時,政府應對公眾企事業加強宣傳和教育,提高公民的生態意識和公共道德,讓人們真正認識到垃圾問題與自己息息相關。同時,采取有利於城市生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施,提高城市生活垃圾治理的科學技術水平。制定鼓勵相關政策對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用,促進城市生活垃圾處理產業的快速發展。