最高檢掛牌督辦“房姐”事件

　　專家稱財產申報應從“公佈房產”開始

　　假戶口涉及財產應沒收

　　最高人民檢察院日前對陝西“房姐”龔愛愛假戶口事件掛牌督辦，並下發通知要求北京、山西、陝西檢察機關立即介入調查，依法查處假戶口背後可能存在的失職瀆職犯罪。此前最高檢已對鄭州“房妹”事件掛牌督辦。

　　24日，有“房爺”之稱的深圳“20億村官”周偉思也被移送司法機關。

　　除了上述人員，媒體又於近日曝出山西運城的“房媳”張彥，中國的“房氏家族”不斷擴大，一次次挑戰公衆的神經。

　　法晚記者盤點發現，這些被媒體和網民冠以“房氏”稱號的房氏家族中，共同的特徵是擁有大量的房子，價值不菲的資產，同時還有一個官員或者親戚是官員的身份。

　　反腐專家指出，從目前發案的這些“房氏”案件來看，很多案件就是與房子掛鉤的官員腐敗案件。專家建議，官員財產申報可以從“公佈房產”開始。此外，專家也表示，假戶口所涉及的財產，應該依法沒收。

　　身份“房氏”成員多與官沾邊

　　法晚記者統計發現，近期爆發的“房氏”案件中，當事人自己或其親戚一般都是小有權力的公職人員。權力機構涉及的部門包括房管局、村委、城市管理綜合執法局、銀行、財政局等，都屬於權力比較集中的部門。

　　比如“房妹”的父親翟振鋒是鄭州二七區房管局原局長。“房姐”龔愛愛是神木縣農村商業銀行副行長、榆林市人大代表。被曝坐擁80套房產的“房爺”周偉思的身份是深圳龍崗街道南聯社區村委主任。

　　解讀“小職位”實際有實權

　　“房姐”曾經的身份是陝西省榆林市神木縣農村商業銀行副行長。這樣一個職位屬於一個縣級銀行高管，和傳統意義上容易出現貪腐的職位不同。

　　北京大學政府管理學院教授李成言分析，龔愛愛事實上把握了一個縣的投資領域，她能夠決定給你多少錢，不給你多少錢，這確實是一種權力。李成言認爲，如果說我們對“房姐”的房產要質疑的話，第一考慮的是她的公職權力。

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，在反腐過程中，我們不僅要關注那些擁有實權的官員，還要關注那些權力看起來不大的執行者。不僅是有權力的領導幹部可以以權謀私，哪怕是一個小辦事員，如果他在崗位上不能按照規則辦事，都有可能以權謀私。

　　這也體現了我黨反腐“老虎”、“蒼蠅”一起打的決心。

　　數量房產多值“幾個億”

　　與房子掛鉤的腐敗涉案一個共同的特徵是金額巨大。在人們的印象裏，過去的腐敗案件，涉及金額十萬、百萬，上千萬都覺得不得了了。但是這些與房子掛鉤的腐敗案件，其涉案金額都能以億來計算。

　　“房爺”周偉思被曝擁有房產80多處，豪車20多輛，坐擁20多個億，他承認網帖中所發的8處房產有6處爲其所有，並且“自己也不清楚自己有多少房產”。“房叔”蔡彬被曝出其全家擁有20多套房產，總面積7203.33平方米，房產價值不菲。

　　“房妹”事件中，翟振鋒一家有房產證的房子就多達29處。“房姐”龔愛愛被曝在京有20多套房產,總價值近10億元，現在已經確認的有7套。這些掛有房的案件中，涉案房產數量均接近或超過10套，涉案價值一般都以億爲單位計算。

　　解讀房產投資更易消化非法所得

　　爲什麼他們能買那麼多房子？汪玉凱分析，以權謀私的可能性非常大。

　　龔愛愛事發一天後，神木縣農村商業銀行的有關人士表態，沒有發現“房姐”在職期間存在以權謀私的事情。汪玉凱認爲，此時下結論還爲時尚早。

　　北京航空航天大學公共管理學院廉政研究所副所長杜治洲則向法晚記者直言，從目前發案的這些“房氏”案件來看，很多案件就是與房子掛鉤的官員腐敗案件，而與房子掛鉤的貪腐現象涉案金額大，反映的是當前反腐敗的形勢非常嚴峻。

　　中央黨校反腐專家林喆則直接指出，貪腐官員容易選擇用房子消化、轉移、隱藏自己的非法所得，把貪污的黑錢變成房產投資。這個過程實際上是一個洗錢(將犯罪的違法所得及其產生的收益，通過各種手段掩飾、隱瞞其來源和性質，使其在形式上合法化的行爲)的過程，是貪腐官員隱藏自己財產的一種方式。

　　同時，房產投資的日常打理，佔用時間也不會太多。再次，房產可以保值升值，增加財富。

　　戶口

　　家族成員“戶多多”

　　房氏家族中，多戶口成爲一個重要特徵。比如“房妹”一家四口，被查出有8個戶口，分佈在鄭州、上海等地。而“房姐”則被曝出有4個戶口，其中一個還在北京。新曝光的房媳事件主角張彥也被曝光擁有兩個戶口，其中一個戶口在北京。

　　不僅如此，這些涉案人員的房產一般還選擇放在親屬名下。據官方調查，“房妹”一家，擁有權力的官員翟振鋒名下並無房產，他的妻子李淑萍單獨擁有房產4套，兒子名下單獨擁有房產13套，已出售3套，“房妹”自己曾單獨擁有房產11套，目前實際單獨擁有房產7套。

　　解讀

　　多重戶口讓腐敗更隱蔽

　　林喆指出，腐敗官員辦理多個戶口的目的就是爲了消化自己的非法所得，給自己的非法所得找一個合法化的渠道。

　　除此以外，汪玉凱分析，辦理多個戶口對“房氏”們至少還有三個好處。首先是可以隱匿財產。比如房子、股票債券、銀行存款，一般來講，都是一人對應一個身份證，一個戶口。如果我們要進行調查的時候，可以通過身份證件、戶口才能調查清楚。如果辦了好幾個戶口，身份證號碼也不同，而且在不同的省市，就可以隱匿很多財產。

　　其次是多辦理的戶口有的是大城市戶口，這些戶籍上會附着很多福利，包括城市的醫療、教育以及社會保障，尤其是上海、北京，有這兩個地方的戶口，小孩上學、入托、考試能夠享受的福利，擁有當地戶口的人才能享受得到。

　　第三是可以逃避法律。一旦觸犯法律，在不同的地方有不同的戶口，逃避法律的調查和制裁。

　　杜治洲也表示，與房子掛鉤的腐敗具有一定的隱蔽性，由於目前各省的信息共享系統並不完善，如果腐敗官員在不同省市用不同的身份購買了房產，查處起來非常困難。

　　專家觀點

　　假戶口涉及財產應依法沒收

　　目前，涉及戶口管理的全國性法律法規僅有《中華人民共和國居民身份證法》、《中華人民共和國人民警察法》。

　　中國社科院法學研究所憲法與行政法研究室主任周漢華介紹，根據居民身份證法第二十條，人民警察利用製作、發放、查驗居民身份證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的、非法變更公民身份號碼或者故意登載虛假信息的，“根據情節輕重，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

　　“不應僅僅止於停職。”周漢華認爲，如果經過調查，相關民警確實貪污受賄、徇私枉法、濫用職權，或者僞造變造號碼、登載虛假信息，應當嚴肅落實行政處分甚至追究刑事責任。

　　此外，專家也表示，假戶口所涉及的財產，應該依法沒收。

　　他們表示，根據居民身份證法第十六、十七條，用虛假證明材料騙領居民身份證的，由公安機關給予警告，並處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；購買、出售、使用僞造、變造的居民身份證的，由公安機關處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，有違法所得的，沒收違法所得。

　　“目前，戶籍管理上位法缺乏，尚無中央層面的法律、行政法規。”周漢華建議，國家應以此次“房姐”、“房妹”事件爲契機，加強專門立法，推進戶口管理的法制化。

　　財產申報

　　應從“公佈房產”開始

　　公務員財產申報制度是反對腐敗的一項重大舉措，對於依法約束公務員行爲、防止權力腐敗，使反腐倡廉走向法制化道路具有重要意義。雖然公務員財產公開是大勢所趨，但是其公開制度推行卻進程緩慢。

　　在這些已經暴露的“房氏”家族中，涉及到公務員自身和公務員的親戚。杜治洲分析，這給建立公務員財產申報制度提了個醒，即我們不僅要關注公務員能夠查到的財產，還要關注公務員的隱形財產，而對其親屬的財產是否需要公示也非常值得討論。

　　對於公務員財產申報制度遲遲沒有進展的情況，杜治洲建議，高層不妨考慮，公務員財產申報可以從“公佈房產”開始。